仰山居委会综合减灾应急救助预案

为及时有序提高处置居委会综合灾害事件的能力和水平，规范应急处置工作程序，保障居委会内生产安全、生活安全、生命安全和社会稳定，最大程度地减轻人民群众的生命和财产损失，根据上级灾害救助应急预案要求，灾害变化形式、居委会的实际情况，结合居委会实际，特修订预案。

适用范围：本预案所指结合居委会各类灾害风险。

本预案所指综合灾害应急事件包括：地震等地质灾害、洪涝灾害、暴雨等气象灾害，公共卫生安全（如传染病），交通、治安、社会安全，供电、供水、通讯等隐患造成的居委会应急事件。

（1）新界埠镇中小学门口道路拥堵，放学时间人员较多，易发生交通事故；

（2）村民密集场所易发生电灾、火灾；

在居委会党支部的领导下，由居委会主任陈焰辉任组长，成员由居委会干部组成防灾减灾应急工作领导小组。

一、组织领导

（一）居委会防灾减灾领导小组　

组  长：陈建成   副组长：甘二根

负责对居委会做好防灾减灾知识宣传工作的领导、部署和协调，检查应急预案的可行性，并负责检查督促防灾减灾前准备工作和应急措施的落实。

（二）协调指挥组

（1）组织协调指挥各组工作。

（2）掌握灾情动态，及时向上级有关部门报告。

（3）抽调、组织抗灾人员。

（4）组织筹集用于救灾的财力、物力。

（5）防灾减灾现场指挥人员到达后的接待、安排。

（6）迅速了解灾情，初步判断灾区位置、范围、大体破坏程度，向上级应急管理部门报告概况，并提出救灾措施初步方案。

（7）立即派出灾情现场调查工作组，配合有关部门进一步调查了解灾情。

（8）配合市灾情评估调查组，立即赶赴现场进行灾情评估。

（9）负责灾区的应急处理和重建家园等方案。

（10）在上级统一领导下，以稳定人心为重点，搞好救灾救援等方面的宣传。

（11）及时公布灾情、灾后趋势和政府实施的救灾应急对策。

（12）宣传党和政府以及各界人士对灾区的关心、慰问和支援。

（13）灾情稳定后，围绕灾后恢复重建工作，积极宣传党和政府的政策及有关救灾工作方针，表彰救灾中的先进事迹，激励人们振奋精神，恢复生产，减少损失。

（14）灾前、灾时、灾后的宣传都需执行上级规定。

（三）预警预报组

（1）进行灾情的监测预报，向上级有关部门报告。

（四）信息报告组

（1）负责灾害的预警预报、掌握灾情和救灾工作进展情况等。

（五）抢险救灾、医疗救护和卫生防疫组

（1）根据指挥部命令，马上集结首批救灾人员，携带器材赴灾区组织救灾，并根据灾情发展和需要适时增派救灾人员和增加器材。

（2）接预先划定的任务，分片包干抢救被埋压人员，统一调度有关单位的吊车、推土机等抢险救灾器械。

（3）组织民兵、突击队，保护和抢修主要生产设备，尽快恢复生产。

（4）根据上级的指示，派出医疗队，携带充足的药械赶赴灾区进行现场救护，并组织好后续医疗救护力量待命。

（5）根据灾情分片各村设立卫生室，确定就近收治伤员的医院，由专人负责对伤情分类和重伤员鉴定，负责重伤员的监护。

（6）对灾区进行卫生防疫和水源管理，及时喷洒消毒药品，防止控制疫情的暴发和蔓延，及时注射破伤抗毒素等预防性生物制品或进行预防性服药。

（六）隐患排查组

（1）负责维护灾区社会治安，严防各种破坏活动。

（2）迅速检查了解易燃、易爆、有毒物品的生产、贮存场所受损情况，督促有关部门采取有效的安全措施，严防次生灾害的发生。出现火灾时，立即组织力量灭火，迅速抢救人员和物资。

（3）对灾区实行必要的交通管制，设置检查站。

（七）应急通讯、电力供给、交通、水利工程、物资保障组

（1）灾后半小时内协助领导小组与上一级政府机关取得联系。

（2）灾后尽快修复灾区与外界的通讯线路，并为灾区主要抢救部门提供必要的移动电话。

（3）12小时内保证指挥部供电。

（4）根据灾情确定救灾方案。

（5）调度抢险队和储备物资到突发地段进行抢险和重点加固。

（6）迅速做好抗震灾物资的检查和调运。

（7）做好灾区食品和其它物资的供应工作。

（八）转移安置组

（1）迅速向上一级应急管理部门汇报灾情，争取尽快得到人力、财力、物力的援助。

（2）按上级命令，组织重灾区群众疏散到安全地区，并在预定地点搭建防灾棚。

（3）安置因房屋倒塌而无家可归的人员，组织群众做好各类次生灾害的防范工作。

（4）组织好外援物资的接收、登记、分配、运送、发放工作，安排好灾民的生活。

（5）做好应急资金和救济款发放工作。

二、居委会应急工作状况

（一）居委会基本情况。

仰山居委会地处新界埠集镇，辖区面积31.25公顷，现有居民53户1250人，其中村“两委”干部3名，党员7名。居委会环境优美、设施齐全，有一个3000多平方米的休闲广场，2010年新建了10000多平方米的商贸和住宅区，辖区内幼儿园、小学、中学及医院一应俱全，为居民提供方便、优雅的人居环境。

（二）居委会资源情况

（1）组织力量：仰山居委会等组织机构。

仰山居委会：全面负责居委会综合灾害的应急预防、协调和处置。

居委会警务室：协助开展居委会安全防范，接受群众的报警求助，收集居委会情报信息。

居委会卫生服务室：负责做好居委会家庭、个人健康档案的建立、管理与使用。

派出所、水管站：负责协助居委会防灾减灾工作，组建应急队伍，宣传防灾减灾知识等。

（2）应急救援力量：4个，共25人（居委会应急抢险组4人、居委会志愿者服务队20人、后期保障队伍4人）。

三、预警信息发布方式和渠道

1  信息监控

（1）监控系统

由居委会防灾减灾预警小组对道路的交通和村民房屋安全，实施全天候、全方位监控和信息收集。依靠“三网（电信网、广播电视网、互联网）”平台以及乡镇内网络系统进行信息传送，及时上报和从上级获取突发事件的预警信息。

（2）执勤网络

居委会防灾减灾后勤保障小组手机实行24小时畅通制度和专人值班制，严密关注居委会的安全状况。

居委会灾情上报小组完善综合灾害事件的报告网络，定期专人接收上级发布的报警信号和相关信息，并及时关注广播、电视、报刊、互联网发布的突发公共事件预警信息，做到早预防、早报告、早处置。

（3）人员网络

依靠防灾减灾志愿者队伍、防灾减灾突击队、村民组长队伍、居委会物管人员等分别获取各类事件预警信息。

2  信息报送

（1）信息报送要求

最先发现或接到发生突发公共事件信息的个人，在第一时间拨打110、119或120，同时向居委会应急防灾减灾工作领导小组负责人报告，情况严重的可以同时报告镇政府、市政府或相关部门。居委会在接到情况报告后，在组织先期处置的同时，迅速通报相关单位，并及时查明事件详情，在短时间内将信息报送到镇应急办。

（2）信息报送内容

(1)事件发生的基本情况，包括时间、地点、规模、涉及人员、破坏程度以及人员伤亡情况；

（2）事件发生起因分析、性质判断和影响程度评估等事项。

（3）信息报送方式

可采取电话、网络等方式，于第一时间将突发公共事件信息报送到上级机关和有关部门。

3  预防预警

（1）预防

居委会每季度定时组织召开监控防灾减灾信息例会，总结分析上一季度居委会安全工作情况，提出本季度安全工作的指导意见和要求，并及时将公共信息在居委会宣传栏上发布。

（2）预警监测

居委会警务室每天对监控信息进行分析，并加强巡查工作，发现灾情或事故苗头应及时将预警信息通报居委会防灾减灾工作领导小组。

（3）预警发布

对没有明显征兆并急需处置的事件的预警，以音响警报、移动网络、扩音器为主进行防灾警报信号的发送。

对洪涝等有征兆事件灾害的预警，采取广播、微信网络和QQ群等进行发布。

四、应急避难场所分布及安全疏散路径

仰山居委会设有3个集中安置场所。

应急避难场所一：集镇二期广场

应急避难场所二：仰山中学操场

应急避难场所三：仰山小学操场

安全疏散路径：各村有3—5个应急疏散通道。

监控系统：雪亮工程摄像头对主要地域、重要设施等实施24小时全天候监控。

消防设施：灭火器及逃生指示牌。

五、应急物资储备情况

（一）救生工具：担架、灭火器、套鞋、雨衣雨裤、铁锹、锄头、撬棍、麻袋、手电筒、应急灯、逃生绳等各类抢险工具。

（二）通信设备：手机、喇叭、对讲机、哨子等。

（三）救灾物资：应急类药品（创口贴、感冒药等）、棉衣被、食品、矿泉水等物资。

所有应急物资均存放在居委会防灾减灾物资仓库。

六、 功能区位置

    休闲广场为生活救助点，仰山居卫生室为医疗救护点，居委会办公室为应急指挥部。

七、应急响应

1、突发火灾事故应急行动方案

（1）安全巡查

居委会防灾减灾工作领导小组每月定期组织居委会干部对村小组的疏散通道、消防栓、灭火器、逃生器材等设施设备进行安全巡查，发现消防器材老化、安全问题及时进行更新补充。重点关注存在火灾隐患的住房，通过定期排查整改消除安全隐患，并利用居委会防灾减灾宣传栏、发放火场逃生小册子等方式普及村民群众的安全知识，进行清明节、春节等特殊节日防火知识的宣传，尽可能地减少火灾的发生。

（2）应急处置

当发生火灾后居委会防灾减灾领导工作小组需要立即组织人员进行火灾事故的上报、救援和转移工作。

(1)最早发现或接到火警报告的个人，看现场情况拨打

119。并报告居委会负责人和值班人，同时村电工人员；居委会应急减工作领导小组应在第一时间将初步情况上报乡镇。

(2)村电工到达现场立即切断火灾现场电源。

(3)居委会干部迅速组织防灾减灾突击队、志愿者等应急力量发放干粉灭火器、水枪等救援物资进行先期救火、人员疏散和财产转移工作，并拉好警戒线，维护现场秩序，等待消防人员到来。同时保持与各有关单位、乡镇的联系，及时上报灾情状况。

（3）善后工作

火灾被扑灭后，物业电工负责检查余火，做到不留死角。居委会应急减灾工作领导小组组织居委会干部和志愿者队伍赴现场、赴村民家中做好事故伤亡人员亲属的安抚、慰问工作，妥善处理各种善后事宜，协助和配合相关部门进行事故调查，减轻和消除事件的后果影响，尽快恢复正常的生活秩序。同时及时将处置相关情况续报乡镇应急办。

2、居委会道路交通事故应急行动方案  

(1)事故现场第一发现人碰到或接到交通严重堵塞或交通事故等情况报告后，立即拨打交警中队电话：122。

(2)报告居委会应急减灾工作领导小组，组织物业人员、巡逻保安到现场进行交通疏导，协助维护交通秩序。

(3)发生车辆碰撞的，居委会工作人员要先予保护现场，并协助交警疏散人群和疏导交通；居委会负责人配合交警大队对交通事故的调查处理。

(4)遇有人员受伤的，立即拨打l20救助，或视情况由居委会应急减灾工作领导小组派出应急保障车辆送医院进行抢救。

3、居委会公共设施安全事件应急行动方案

（一）停电事件的应急处置

（1）当居委会工作人员发现或接到村民停电情况的报告后，迅速通知物业电工上门进行核实、检修。如系突发大面积停电，立即拨打电力故障服务热线电话：5462160，同时报告居委会减灾工作领导小组负责人以及上报乡镇。

(2)居委会陈焰辉带领居委会干部在第一时间到达现场，了解停电区域等有关情况。村电工协助配合供电所维护人员对电力线路进行检查和维修。

(3)如停电时间较长、短时间恢复供电困难，居委会负责人应及时组织居委会干部分片分网格通知各村民组长，进行安抚和说服工作，告知村民停电原因、维修情况及恢复供电时间等情况。必要时，居委会分发蜡烛给各户村民临时照明用。

(4)居委会灾情上报小组详细记录停电事件始末时间、发生原因、应对措施以及造成的损失，并向乡镇报告。

4、居委会群体性事件应急行动方案

(1)加强对社会不稳定因素的掌握和研究，进一步完善预防预警工作机制，对可能发生大规模群体性事件的信息进行全面评估和预测，做到早发现、早报告、早控制、早解决，尽可能将群体性事件扼杀在萌芽状态。建立高效、灵活的情报信息分析的深度和广度，提高信息宣传的效率，做到及时、客观、准确。

(2)出现不稳定事端和群体性事件苗头的，发现人应及时向居委会、相关单位部门发出预警信息。同时居委会加强上门入户排查力度，做好思想工作，将事件消除在萌芽。

(3)收到预警信息后居委会防灾减灾小组应迅速核实情况，情况属实的，立即上报乡镇维稳办和派出所，并制定相应工作方案措施，及时、有效地开展先期处置，了解起因，缓和情绪，化解矛盾，平息事态。

5、居委会盗窃事件应急行动方案

(1)居委会干部根据防盗监控发现或接到村民家中财产被盗的情况报告后，立即采取相应的警戒和搜索措施。同时拨打110，并向居委会应急减灾工作领导小组报告。

(2)参与搜索人员，夜间的必须携带电筒、皮棍、对讲机，抓捕盗窃嫌疑人时，并注意对方是否有凶器；白天搜索的，保安人员必须携带皮棍、对讲机。

(3)抓获的盗窃嫌疑人，及时扭送公安机关，并注意搜索盗窃证据，保护好被盗现场。

6、突发食物中毒事件应急行动方案

(1)当发现和接到辖区内食物中毒或三人以上出现腹泻、呕吐等症状的情况报告后，居委会工作人员应及时拨打120申请救助，通知居委会卫生服务站进行先期救助，并报告镇政府及派出所。

(2)居委会主任陈焰辉组织志愿者队伍迅速赶赴现场安抚中毒人员，安排部分居委会工作人员维持秩序，疏散围观群众，防止事态进一步扩大。

(3)拉好警戒线，保护好现场，等待专业人员到达后移交，各减灾小组负责引导专业救援力量并协助处理相关事项。

(4)仰山居委会妥善处理各种善后事宜，做好村民安抚、慰问工作，协助和配合相关部门进行事故调查，尽快恢复正常的生活秩序。

7、突发传染病疫情应急行动方案（封闭化管理）

（一）预警预防

突发传染病疫情的预警，以上级机关通知为准，具体由居委会后勤小组负责接收，平时每天不少于2次，疫情易发期做到随时关注并接收。

（二）信息报送

居委会卫生服务站监测或获知居委会内发生突发传染病疫情信息后，须在第一时间报告居委会应急减灾工作领导小组负责人。并由居委会后勤小组迅速将有关情况，报告镇政府以及市疾控中心。

（三）应急处置

(1)由居委会主任陈焰辉向辖区单位的信息联络员发出突发传染病疫情的预警信息，要求停止一切集体性活动，村家不外出，进行封闭化管理（小区管制、道路管制），严禁随意外出，获得申请的必须佩戴防护隔离物品口罩等。

(2)由居委会主任陈焰辉通过移动网络、微信、QQ群、电话等向村民发布疫情警报，及时告知疫情发展、防护措施、控制情况等。

(3)由居委会主任陈焰辉负责，带领居委会干部及村民组长，做好村民和疑似病人的思想工作，进行安抚慰问，确保居委会群众的情绪稳定。

(4)由居委会警务室负责，带领居委会保安设置警戒区域，维护现场秩序，疏通道路交通，引导救护车辆，劝离围观人员。

(5)由居委会干部牵头，协助、配合防疫人员和村民小组长，做好各自包干区的楼道的疾病预防和消毒的技术指导。

(6)由居委会干部组织志愿者配合卫生防疫部门对疑似病人以及与疑似病人密切接触者，逐个落实。或根据需要采取就地隔离和医学观察措施等急救措施。

(7)开辟专用电话，由仰山居委会成员负责24小时轮流值守，做好接收、传递和上报疫情信息工作。

（四）善后工作

居委会主任陈焰辉通过移动网站、微信、QQ群向村民公布疫情解除，撤除隔离区；防疫人员对隔离区进行现场消毒、清理；居委会应急减灾工作领导小组组长向镇应急办报告疫情情况。

8、自然灾害事件的应急行动方案

（1）预防

a.高度重视，切实加强对自然灾害事件的领导和管理。将预防自然灾害事件的工作纳入居委会目标管理考核，并定期开展专项检查，发现问题及时提出整改措施。

b.应经常性地对村民楼、围墙、花园、电线、树木等建筑及相关消防设施开展自查，尽早发现问题，及时消除安全隐患。

c.居委会应在自然灾害事件发生前做好居委会村民的疏散安排工作。

d.增加居委会投入，切实加固好自然灾害事件易发生的基础设施。

(2)报告

a.居委会在台风、洪灾、旱灾、地震、泥石流、火灾、冰暴、雪等自然灾害期间，应建立24小时值班制度，并设立和开通值班电话。

b.严格执行居委会重大自然灾害事件报告制度。对发生的事件做到按程序逐级报告，并以最快的通讯方式在1小时之内报告有关部门，确保信息畅通。

c.任何部门和个人都不得隐瞒、缓报、谎报。

d.任何个人有责任和权力向居委会举报自然灾害事件的隐患，有权向上级单位或乡镇举报有关居委会不履行自然灾害事件应急处理规定和职责的情况。

(3)应急反应

根据自然灾害事件的发生情况，结合居委会的特点，应启动相应的自然灾害事件的应急预案，作出应急反应和处置。灾害发生后，按灾害地的实际人口进行转移，特别要做好转移的重点人员有低保户、残疾家庭、孤老等群体。突击队、巡查组、救护组、后勤组等相关部门在防灾减灾指挥部的指导下有序地开展各项工作，保证组织落实、人力落实、财力落实，以最快、最高效的办法，处置好事件发生情况，确保村民的安全。

八、后期处置

1、善后处理

发生突发事件时，居委会应急减灾工作领导小组要组织仰山居委会干部、村民组长深入现场和村民家中，了解听取一线群众的情况反映，协助进行调解、安抚和善后赔偿，及时减轻和消除事故(事件)的后果影响，确保正常的生产生活秩序。

2、信息发布  

发生突发事件，居委会应急减灾工作领导小组应通过居委会宣传窗、移动网络、微信、QQ群等载体，适时将灾情信息或事故情况及时、准确地通报居委会村民及辖区学校、商店等有关单位。如涉及内部掌握信息的发布，须通过镇政府或新闻宣传部门审核把关。

3、调查评估

突发事件应急处置后，居委会后勤小组应详细记录事故(事件)始末时间、发生原因、应对措施以及造成的损失，向居委会应急减灾工作领导小组和乡镇报告。居委会应急减灾工作领导小组要组织参与处置有关单位及人员进行座谈讨论，总结经验教训，并结合实际工作提出对预案的修订意见和要求。

4、责任和奖惩

突发公共事件预防和处置工作实行一把手负责制和责任追究制。对在突发事件应急处置工作中表现突出的单位和个人，按照有关规定给予表彰和奖励；对有突出贡献的报上级机关建议给予表彰和奖励。对迟报、漏报、瞒报和谎报突发公共事件重要情况或在应急管理工作中有玩忽职守、不服从指挥、不认真负责或临阵脱逃行为的，报上级机关依法对有关责任人给予处理。

需要落实的几项具体工作

1、工作手段

突发性灾害发生后，从灾害原发地向波及的涉险区域发布信息时，受到时间、手段的限制，应采取一些使用起来方便、快捷，传递起来范围较广、容易识别的信号，如敲锣报警、拉警报等。

灾害发生后，居委会处于临灾第一线，应快速做出判断，及时组织涉险群众转移。如交通通讯中断，应各自为战，确保安全，同时尽可能在最短时间内把信息报告到镇政府。镇政府应根据居委会的报告，加强领导、指挥和支援。

2、事前告知

需要转移安置人员，应事先告知，使用“明白卡”等办法，让这些人员知道到哪里避灾安置。居委会同时落实责任制，1个居委会干部负责若干需转移安置人员，联系方式在“明白卡”中表明。

3、预案演练

每年组织不少于2次演练，使所有人员熟悉预案，知晓避灾安置路线、场所及保障须知等。对预案不妥之处，及时进行修改。

4、减灾宣传

居委会避灾安置场所制定规章制度，张挂上墙。采取多种形式，如放置减灾救灾图表、书籍等，开展减灾宣传教育，提高群众自救互救的能力 。                                                                                              

仰山居委会                

                           2022年3月30日