上高县应急管理局

2019年上半年工作总结暨下半年工作计划

在县委、县政府的正确领导下，我县今年以来安全生产责任落实、化工陶瓷企业转型升级、企业安全风险管控、大排查大整治、十四大专项整治行动、企业复产复工等各项工作扎实推进，应急处置能力有效提升，但仍发生各类事故6起，其中道路交通事故3起，生产安全事故3起，死亡5人、伤2人。事故总量、伤亡人数与去年同期相比均有较大幅度上升，安全生产形势极为严峻。

现将我县2019年上半年应急管理工作总结如下：

一、强化责任体系建设

（一）安全生产责任体系

1．2019年2月28日，我县以两办名义出台了《上高县党政领导干部安全生产责任制实施细则》，要求严格落实我县各地各部门和其领导班子成员的安全生产职责。乡镇场严格履行属地监管责任，必须确保一名党委委员和政府副职分管安全；强化安监队伍建设，按要求配备2-3名专职安监员并保持安监队伍相对稳定，确保安全监管工作不缺位、不错位。年初根据安委会成员单位工作职责分别制定了安全生产责任书，由县政府在2月28日县安委会第二次全体成员（扩大）会议上，与16个乡镇场、37个安委会重点成员单位签订了2019年安全生产责任书。

2．进一步厘清部门职责，不断完善监管和沟通协调机制。待机构改革工作全部到位后（含事业单位改革），县应急管理局将根据“三定”方案，借鉴上级工作机制、经验，结合“三单一网”工作，修订《上高县安全生产委员会成员单位安全生产工作职责规定及安全工作目标措施》，并提请县政府常务会议、县委常委会议研究后下发。

3．用活政策，督促引导企业积极主动地履行好安全生产主体责任和社会责任。将企业法人安全生产履职情况作为竞选人大代表候选人、政协委员的前提条件，开展企业安全生产主体责任落实情况评估活动，将评估结果与企业诚信建设、财园信贷通等工作结合起来，引导企业积极主动地履行好安全生产主体责任和社会责任。

4．强化结果导向，尽力防范事故。严格执行安全生产年度考核工作要求，实行安全生产工作否决制，在2018年度的安全生产考核工作中，泗溪镇、敖阳街道、南港镇安全生产工作考核不达标。

（二）严格落实防汛抗旱责任

我县在汛前印发了《关于调整上高县防汛抗旱指挥部成员的通知》（上办字〔2019〕88号），同时完成了乡镇防汛抗旱指挥部人员调整，落实了以行政首长负责制的各项防汛责任制，落实了全县265座中小型水库、圩堤安全度汛“五个责任人”、水电站安全生产“双主体责任人”、跨汛期施工工程“行政责任人”和“直接责任人”，并于4月份将安全度汛责任人名单在县人民政府网进行了公示。

二、强化基层基础建设

（一）安全生产基础建设

一是做细做实基础工作，深化安全生产十四大专项整治行动。认真细致做好安全风险分级管控和隐患排查治理工作，持续完善“双重预防机制”，不断提升我县本质安全水平。二是扎实推进非煤矿山美丽提升行动、化工陶瓷企业转型升级等工作，有效夯实我县安全环保基层基础。其中我县非煤露天矿山在线视频监控系统已于2018年12月底正式投入使用，截至2019年5月31日，我局通过该监控系统发现隐患150条，整改完成率100%；初步实现了我县非煤露天矿山安全生产、开采范围、运输载重等情况的信息化、实时化和常态化监管；4月28日，县安委办印发了《关于进一步加强企业安全环保风险管控的通知》；6月5日，我县印发了《上高县化工陶瓷企业转型升级的实施意见》。目前，我局已制定《关于化工陶瓷企业安全生产转型升级的实施方案》，22家危化品生产企业和8家陶瓷企业均已完成转型升级方案制定。

（二）确保安全度汛

一是修订完善各类应急预案。及时修订完善了各类相关应急预案。汛前完成修编了《上高县防汛抗旱应急预案》《上高县山洪灾害防御预案》，各乡镇汛前完成修编的2019年《小型水库及圩堤度汛方案》《乡镇山洪灾害防御方案》，各在建工程项目法人单位编制了《跨汛期施工工程度汛方案》《跨汛期施工工程应急抢险预案》。二是强化基础工作建设。提前储备各类防汛物资310万元；组建并培训了各乡镇防汛抢险队伍，并于5月17日组织开展了王良下水库漏洞、塌方险情实战抢险演练；分别于2月下旬、5月上旬对全县所有水库、堤防、水电站开展了2次全面检查，对排查出的隐患及时进行了消除；在强降雨期间，不定期对各地防汛值守情况进行电话督查。在5月18日和6月8日的强降水过程中，全县上下应急响应迅速有效，未出现人员伤亡情况。

三、十四大专项整治工作

1．整体概况（数据截至6月10日）。

我县根据《上高县深化安全生产十四大专项整治行动工作方案》（我县无煤矿）要求，一是强培训，夯实基层基础。至今共召开各类专项整治行动工作会议37次，我县839家整治对象中已有335家企业集中开展了“五个一”活动；组织各类安全教育培训活动39场，采取企业自行培训和“请进来”等方式，培训企业安全管理人员、一线作业人员6792人次。在原有基础上，今年新增4家“双千示范工程”示范企业；二是控风险，推动关口前移。全面启动安全风险辨识评估管控工作，共辨识并有效管控风险点4636处，新增“一图一牌三清单”89套，22家危化品、4家陶瓷企业拟于6月份全部完成“一图一牌三清单”制作；三是严执法，保持打非治违高压态势。截至6月21日，我县已约谈企业11家，行政处罚38家企业，实施经济处罚共计40.55万元人民币。危化品领域：约谈4家企业，责令停产整顿2家；经济处罚2万元。非煤矿山领域：约谈2家企业；经济处罚4万元。建设工程施工领域：约谈5家施工、监理企业，责令停产整顿32家企业，经济处罚15万元。烟花爆竹领域：取缔关闭非法经营门店2家，经济处罚1.4万元。消防领域：责令停产整顿1家，经济处罚1.65万元。特种设备领域：责令停产整顿1家，经济处罚10.5万元。商贸领域：经济处罚6万元。

2．专项整治存在的主要问题。

今年专项整治行动开展以来，取得了一定的成效，但在整治过程中仍存在一些问题，如：企业主体责任落实不到位，未严格落实“一报告双签字”要求、隐患排查治理不到位、安全教育培训不到位等；部分专项整治监管力量不足、监管人员业务水平不够，难以满足工作需求；部门联动有待加强，一些单位主动性不高，认为安全监管工作主要是行业主管部门的责任，不认真研究工作要求，材料报送不及时、逻辑错误频出。

四、我县“五个一”工作情况（暨企业安全环保风险管控）

企业安全环保风险管控工作开展至今，各乡镇场已落实了建设“一支责任队伍”的工作要求，已将合达科技、如益科技、百思康瑞等3家危化品企业和冠溢陶瓷列为五个一试点和安全网格化管理试点企业。截至目前，共新增“一图一牌三清单”89套。

五、下半年工作计划

（一）绷紧安全生产这根弦。

深刻汲取事故教训，举一反三，清醒认识安全生产工作的长期性、艰巨性、反复性，时刻紧绷安全生产弦，进一步强化红线意识，以狠抓的韧劲、长抓的耐心、严抓的力度，把安全生产各项工作抓细抓实，坚持有效管控风险，持续开展隐患排查治理，不断夯实我县安全生产基层基础，依法强化“四个一律”和“五个一批”等“打非治违”措施，对非法违法行为坚决做到露头就打、联合惩戒，切实扭转我县安全生产严峻形势。

（二）出台两份文件。

一是及时修订完善《上高县安全生产委员会成员单位安全生产工作职责规定及安全工作目标措施》。在机构改革工作到位后（含事业单位改革），根据工作职责和我县实际，及时修订完善该文件，力争在8月份完成。二是预计于11月份出台2019年度安全生产工作考核文件，把乡镇责任落实、队伍建设等相关工作落实情况纳入全县安全生产工作年度考核指标，并强化结果导向，充分发挥考核“指挥棒”的作用。

（三）推进三项工作。

不断深化安全生产十四大专项整治行动，坚决实施化工陶瓷企业转型升级战略，稳步推进企业安全环保“五个一”工作。严格按照时间节点要求，扎实推进各项工作落实，着力夯实安全生产基层基础，大力提升安全生产整体水平。

（四）强化应急管理水平。

一是牢固树立应急救援是安全生产“红线”的最后一道防线的意识，建立健全应急体系，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制。二是完善应急预案体系，提高应急准备能力。提高应急预案的覆盖率，大力推动基层单位的应急预案建设，推动应急预案体系建设制度化和规范化，加强对预案的动态管理，推进预案的简明化、实用化、流程化、图解化，通过演练加强应急预案的针对性、实用性和操作性，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。

上高县应急管理局   

2019年7月5日    

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