上安监字[2013]40号

关于呈报《2013年度安全生产工作总结暨2014年安全

生产工作计划》的报告

县委、县政府办：

现将《2013年度安全生产工作总结暨2014年安全生产工作计划》呈报，请予审核。

上高县安全生产监督管理局

二○一三年十一月十三日

报送：市安委会、市安监局、县政府漆海云县长、胡宝成副县长

抄送：县政府办黄义清副主任

上高县安全生产监督管理局　　 2013年11月13日印发6

共印10份

2013年度安全生产工作总结暨2014年

安全生产工作计划

今年以来，我县安全生产工作在县委、县政府的正确领导和省市安监部门的指导下，坚持以认真贯彻全国、省、市安全生产电视电话会议精神、省政府第十三次常务会议、省安委会全体成员会议精神，以及学习贯彻习近平总书记和中央、省、市领导关于安全生产重要指示批示为工作主线，以有效防范和坚决杜绝较大以上事故的发生为目标，以进一步强化行政监管责任和企业主体责任为重点，坚定不移地把开展安全隐患排查整治和“打非治违”作为首要任务，坚持不懈地加大安全生产宣传、培训、检查和执法力度，尤其是通过7、8、9三个多月的安全生产大检查、大整改、大提升，从10月份紧锣密鼓开始到年底结束的安全生产大检查“回头看”活动，全县上下安全意识进一步增强，安全责任进一步落实，安全基础进一步筑牢，全县安全生产保持稳中趋好的平稳发展态势。截止到目前为止，工矿商贸企业、学校、渡口、农机等重点行业领域继续保持零死亡、零事故记录，仅营运性车辆道路交通发生伤亡事故3起，死亡6人，与前三年平均5起9人相比，事故起数和死亡人数分别下降40%和33.3%，火灾事故发生54起，无人员伤亡，经济损失64.3万元，火灾事故起数和损失金额同比降幅分别为8.36%和7.53%。重点行业领域和非重点行业领域在防范控制重特大事故上卓有成效，除道路交通外，其他行业领域连续12年未发生一次死亡3人以上的较大事故，杜绝了重特大事故的发生，各类事故总量和死亡人数始终在全市保持低水平状态。现将2013年安全生产主要工作情况总结如下：

一、主要成效

（一）从讲政治的高度狠抓安全生产，坚守红线，主动作为安全生产事关党和政府的声誉和形象，事关改革开放和发展

环境，事关人民群众生命财产安全和社会稳定。在县委、县政府的高度重视下，始终坚持把安全生产摆在各项工作的首位，做到警钟长鸣。党的十八大闭幕后，安全生产工作紧接着双面临元旦、春节、全国两会等特殊节点的考验，为确保全年工作开好局、起好步，我县做到了及早谋划，周密部署。

1、及早谋划。早在今年1月10日起，就陆续印发了《关于切实做好春节和全国两会期间安全生产工作的通知》、《2013年度全县安全生产工作要点》、《2013年全县安全生产工作考评办法》、《2013年春运安全工作实施方案》、《关于做好非煤矿山企业节后复工复产验收工作的通知》等一系列文件，对安全生产工作的责任落实、工作重点、工作要求、工作纪律等进行了明确，作出了全面周密的部署安排。为夯实安全生产基础，从源头上防范安全事故的发生，我局积极履行安全生产综合监管职能，组织各行业领域新春伊始便开展了严格的专项整治，印发了《上高县非法营运车辆专项整治行动方案》、《关于对工业园区外化工企业限期入园的通知》等。在改进工作作风，压缩精简文件会议的形势下，我局积极争取，县政府把安全生产会议列为今年第一个全县性的工作会议，下发了安全生产责任书，分解了安全生产责任，及早把各级各部门安全生产这根弦绷紧绷牢。

2、周密部署。根据今年5月份、6月初全国各地接连发生多起重特大安全生产事故和6月7日全国安全生产电视电话会议精神，认真把握上情，迅速掀起了学习习近平总书记关于“人命关天，发展绝不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线”的重要批示以及中央、省、市领导关于安全生产工作指示的热潮，将材料印发到各级各部门和各个企业，进行广泛的学习宣传贯彻，明确要求将组织学习讨论的情况作为专题报送县政府办和县安委办，并将学习贯彻情况列为全县安全检查的重要内容。为了进一步落实责任，及时排查治理各类安全隐患，全面提升安全管理水平，6月9日下发了《关于集中开展安全生产大检查的紧急通知》，雷厉风行地拉开了以“查隐患、重整改；查漏洞、重防范；查落实、重提升”为主题的“三查三重”安全生产大检查序幕。集中三个月开展安全生产大检查后，根据全市10月22日安全生产视频会议精神，我县10月23日决定再次开展全县性的安全生产大检查、大督查活动，并要求各级各部门要对本部门安全检查的情况做到每周一调度，每月一小结，并于12月25日前将开展安全大检查的情况形成书面材料报县政府和县委办。同时，为确保安全生产大检查取得实效，及时掌握各地各部门开展安全生产大检查的动态，宣传推广好的经验做法，成立了3个督查组分行业类别进行督查，确保活动取得实效。

3、落实责任。严明安全生产纪律，坚持党政同责原则，明确规定各级各部门党政主要领导同为安全生产第一责任人，分管领导7、8、9月份必须专下来抓安全生产，尽心尽责抓检查、抓细节、抓整改，严格按照“一岗双责”要求，齐抓共管，形成严管高压态势。坚定不移地落实属地监管原则和“谁主管谁负责”的安全生产责任制，要求各乡镇场（街道）和县直有关主管部门必须以文件形式明确落实科级干部和一般干部蹲企包矿制度，并督促其到岗到位尽职履责。各乡镇场（街道）和县直有关主管部门领导干部蹲企包矿文件在规定时间内报县安委办备案，以便于检查落实，凡在检查中发现不能到岗到位履职尽责的，一律在全县予以通报。严格责任追究，明确规定企业自查自纠后，凡在乡镇和行业主管部门的复核检查中发现安全隐患的，一律从重处罚企业；县安委会组织对各乡镇场和行业主管部门的抽查中发现安全隐患的，一律视同事故进行责任追究。

（二）从保稳定的角度狠抓安全生产整治，铁心硬手，力求实效

在突出抓好重点行业、重要领域、重点企业、重点部位的安全监管的同时，我县在其他行业领域的安全监管上认真做到统筹兼顾，齐头并进。

1、全面排查。我县安全生产大检查和各行业领域的专项整治自始至终从未停止过，除了由县安委会牵头组织的五次全县性的安全生产大检查之外，各级各部门严格按照“四不放过”原则，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求，深入基层，深入一线，持续不断地开展安全生产大检查。据统计，今年1-10月份我县除各乡镇场自行在辖区内开展的安全检查之外，县直有关单位部门共组织了216个840人次组成的安全检查组深入到城乡各地、企业矿山开展安全检查和专项整治，共检查煤矿、非煤矿山、危化品、烟花爆竹、“八大行业”、特种设备、建筑施工、民爆物品、成品油气、学校安全、道路交通、水上交通、食品卫生、消防安全、公众聚集场所等22个行业类别9456处，检查特种设备364台次，检查危化品生产经营企业264家次，检查食品药品生产加工企业412家次，检查成品油气储存销售点144个次，建筑施工工地326个次，共排查出各类大小隐患2246处，其中现场整改1993处，限期整改253处，经复查验收整改合格率为98.6%，共责令停产整顿企业114家，依法关闭取缔非法违法生产经营建设和存在重大安全隐患企业28家，暂扣或吊销有关许可证、资格证68个。

2、扎实整改。对于排查出来的安全隐患，严格做到整改责任人、整改措施、整改资金、整改期限和预案“五落实”，确保件件都有着落。采取登记造册、销号摘帽、乡镇和部门联合督办等方式推进整改，一时难以整改到位的，一律停产停业整顿。注重跟踪落实，对多次检查同一隐患得不到解决的，坚决做到该处罚的处罚，该停产的停产，该关闭的关闭。严格执行“谁检查谁签字负责，谁检查谁落实整改”和安全生产责任倒查追究制，凡检查后又发生安全事故的，不仅要追究直接责任人的责任，还要追究检查人员的责任。

3、综合整治。一是以客运为重点，进一步深化道路交通安全整治。通过进一步强化交通运输企业安全主体责任、严格资格准入、持续严厉整治“三超”、酒驾和违规停车，1-10月份查处运输企业安全隐患375处，治理“三超”192起，纠正违规372次，处理酒驾等交通违法257人。二是以严格落实人员密集场所安全责任制、重大火灾隐患整治、大力实施社会消防安全“防火墙”工程、严厉查处使用不符合消防安全要求的装修装饰材料和建筑外保温材料等为重点，进一步深入开展防火安全整治。1-10月份仅服装加工企业关闭18家，停产整改11家，搬迁16家，拘留拒不执行整改业主2人。三是以无台阶、高陡边坡开采和地下矿山安全出口不符合安全要求、非机械通风系统、使用淘汰提升设备、水患严重无有效防范措施、老采空区未采取监控措施等为重点，进一步深化非煤矿山安全整治，未按期完成安全生产标准化和“六加一”系统建设任务的，一律责令停产整改。四是以毗邻宜春寨下、万载罗城的田心镇、镇渡乡为重点，严厉查处下手工非法加工生产爆竹的行为。县长和分管副县长两次亲自带队暗访了8个行政村一百多户人家，并约谈了3个乡镇主要领导，督促加强防范下手工工作。五是在严格控制城镇涉及危化品建设项目的基础上，加快城区高风险危化品生产经营和储存企业的搬迁，继续推进危险工艺、重大危险源、关键设备的自动控制和安全联锁改造，突出重点监管的危化工艺和重点危化品，以及重大危险源的安全监管。六是特种设备、成品油气、旅游、学校、电力、建筑施工和“八大行业”等各行业领域都严格按照“谁主管谁负责”的原则，加强安全隐患排查治理和日常安全监管工作。

（三）从促长远的深度强化制度建设，强基固本，常抓不懈

我县在安全生产监管过程中，深刻认识到，尽管安全生产工作千头万绪，但要善于牵住“牛鼻子”，善于抓住主要矛盾，着力于解决矛盾主要方面，“纲举”才能“目张”。

1、注重源头管理，严格安全准入条件。建立并实行安全生产“七不审批”制度，即未依法设立安全生产管理机构，未依法配备安全管理人员的不审批；不具备安全生产条件的不审批；未制定应急预案或预案缺乏针对性、指导性、务实性的不审批；未经过安全认证、安全评价和“三同时”验收的不审批；高耗低效、污染破坏环境、生产工艺落后的不审批；从业人员达不到法定从业条件的不审批；高危企业固定资产投入达不到三千万元以上规模的不审批。通过严格行政准入许可，杜绝了不具备安全生产条件的“先天不足”的企业通过行政审批设立。

2、注重激励约束，多措并举强化企业主体责任。我县采取缴纳安全生产保证金、定期安评、督导企业依法提取安全生产费用、参加工伤保险、开展岗前岗中培训、开展安全生产标准化创建达标、设施设备改造升级、推行企业安全生产诚信度测评、安全隐患整改督导约谈、企业安全生产ABC动态管理、重大隐患公示挂牌督办、建立安全生产黑名单制度等“组合拳”，充分利用激励约束机制，不断强化企业主体责任意识。严格执行重要敏感时期和传统节日企业停产检修制度，符合安全生产条件的非煤矿山和危化品生产高危企业必须履行企业申请、乡镇核查、县安监局审批后方可生产的程序，凡存在安全隐患的非煤矿山一律停产。

3、注重规范化建设，全面提升事故防范水平。我县2011年先后在危化企业、非煤矿山企业开展了安全生产标准化创建达标活动，并有20家非煤矿山企业，3家危化企业当年通过了市级达标验收。2013年我县进一步加快步伐，加大力度，积极扩面增量，在全县所剩下的37家非煤矿山企业和30家危化品生产企业全面推进标准化创建活动，并把安全生产标准化创建扩展到建材等行业领域，现已有5家水泥生产企业达到三级安全生产标准化，南方水泥和华夏水泥直接申报一级达标。

二、存在的主要问题

虽然我县今年1-10月份安全生产做了大量工作，也取得了一些实实在在的成效，但我们也清醒地看到，我县安全生产工作仍然存在着一些不尽如人意之处。一是一些企业重生产轻安全、重效益轻投入，安全管理薄弱，安全基础脆弱，主体责任不落实，安全意识不强等突出问题依然存在。二是一些企业安全法规意识淡薄，违规建设现象仍然存在，“打非治违”任重而道远。三是一些企业生产现场管理混乱，原材料和产成品储存保管不规范，设施设备不符合要求，习惯性违章较为严重，工人自我保护和保护他人的安全意识不强。四是安全生产责任落实上存在着不平衡，县直部门之间、乡镇之间、企业之间、重点行业领域与非重点行业领域之间都或多或少存在着这样或那样的差距，认为安全生产“只求过得去，不求过得硬”。五是安全监管力量和技术装备不足，监管手段落后，监管的专业水平与日新月异的科技进步，与种类繁多、工艺复杂的监管对象不适应，安全监管科学化、专业化水平亟待提高。

三、下一阶段工作重点

2013年即将成为历史，针对工作中存在的问题，下一阶段，我们将突出重点，扎实做好以下七项重点工作：

一是认真抓好全国安全生产电视电话会议精神和中央、省市领导对安全生产工作的重要批示的贯彻落实，严格按照全覆盖、零容忍、严执法、重实效的总要求，把集中开展安全生产大检查、大督查作为下阶段工作的首要任务。全面深入排查治理安全生产隐患，堵塞安全监管漏洞，强化安全监管举措，突出抓好安全隐患整改“五落实”责任追究和长效机制的建立等重点环节，坚决、及时、彻底排除重大安全隐患，依法关闭取缔非法违法生产经营建设企业，严厉打击违法违规生产经营行为，牢固树立科学发展、安全发展理念，切实增强全社会安全意识，把进一步提升安全生产保障水平当作安全生产工作的主线，确保全县安全生产持续稳定好转。

二是进一步强化安全生产主体责任和安全监管责任的落实。加强对各级各部门和各企业履责情况的检查督促，采取督查通报、月评、季度调度会、重大隐患整改约谈、安全生产委员会等形式和途径，踏踏实实把安全生产每件大事小情管好，老老实实把安全生产每个细枝末节做好，扎扎实实把安全生产每个关键环节把牢，严格追究，严肃问责。

三是坚持不懈地开展全方位的隐患排查整治。坚持对重点行业、重要领域、重点高危企业、公众聚集场所、易燃易爆场所等开展严格不间断的巡查，始终保持安全生产严管高压态势，做到狠抓重点，兼顾全局，盯牢隐患，整治有力。

四是坚定不移地开展“打非治违”专项行动。采取反复查、扎实改、严格停、坚决关等断然措施，从源头上及时消除可能引发安全事故的不安全因素，坚决遏制杜绝较大以上事故的发生。

五是进一步加大安全生产标准化达标创建力度。重点危化企业今年要确保100%达到安全生产标准化二级以上水平，煤矿、非煤矿山、烟花爆竹批发企业达标率也必须达到100%，建材生产企业（水泥、陶瓷）达标率至少达到80%，对不符合安全生产条件、达不到安全生产标准化的企业坚决实行资格淘汰，强制退出，依法关闭。

六是高度重视安全教育培训工作。坚持资质认定和持证上岗制度，进一步规范高危行业企业人员的从业条件，逐步把从业人员是否达到法定条件纳入行政许可的必备条件，严格资格审查和资质认定，重点抓好新职工的岗前安全教育和技能培训，切实抓好企业安全文化建设。

七是积极探索和建立综合监管与行业专项监管相结合的执法模式。形成县乡之间、主管部门与行业部门之间纵向和横向执法协作机制，集中时间、集中力量对事故频发、隐患突出、非法违法行为屡禁不止的地区、行业、企业实施联合执法，重点整治和有力打击，努力提高执法的科学性、准确性和有效性，提高执法的震慑力和影响力。

四、2014年工作思路和主要举措

总体要求：

坚持以贯彻落实习近平总书记及中央、省、市领导对安全生产工作重要指示指示为主线，进一步强化各级各部门各企业安全生产责任意识，突出抓好责任落实、严格安全生产行政许可、深入开展“打非治违”、持续开展各类安全隐患排查治理、广泛开展安全教育培训、全面推行安全生产标准化等重点环节，有效防范和坚决杜绝较大以上事故，全面实现省、市下达的安全生产控制指标，保持全县安全生产平稳发展，为我县经济社会持续快速发展创造良好的环境。

奋斗目标：

实现“五杜绝、一减少、一确保、一下降”，即杜绝工矿商贸企业死亡事故，杜绝火灾死亡事故，杜绝校园内非正常死亡事故，杜绝渡口翻船和死亡事故，杜绝一次死亡3人以上的道路交通事故；减少一般事故；确保传统节假日和重要敏感时期无事故；各类事故总量下降。

主要举措：

1、强化两个责任，做到上下同心。加强对各级各部门各企业履责情况的检查督促，加大安全生产年度考核权重，建立企业安全生产诚信档案，激发调动各级各部门各企业的积极性，主动性和创造性，凝聚成强大的工作合力。

2、立足防范事故，重拳打非治违。全年始终保持开展不间断的巡查督查，每季至少组织一次全县性的安全生产大检查，着眼于基层基础，着力于一线现场，致力于解决带普遍性、全局性、根本性的制约瓶颈，全面提高企业安全管理和事故防范水平，持续加大打非治违力度，坚定不移地做到“四个一律”。

3、认真履责把关，严格行政许可。坚持安全生产“七不审批”制度，注重源头管理，严格安全准入条件，坚决杜绝不具备安全生产条件的“先天不足”的企业通过行政审批设立，同时把未批先建、未批先开工生产、未批先改扩、未批延期继续生产的“四未”行为列为执法重点，严厉查处打击，维护安全生产法治秩序。

5、严守中央八项规定，注重队伍建设。切实改进工作作风，严格遵守中央八项规定、“六条禁令”，坚持党的群众路线，密切与群众的血肉联系，提高人民群众对安全生产工作的关注、参与、监督的积极性，把安全生产建设在广泛、坚实的群众基础之上。致力于提高安监队伍法制化、科学化、专业化建设水平，不断加强思想作风和党风廉政建设，注重专业知识和专业技能的学习提高，弘扬“敬畏生命，科学监管，风清气正，力学笃行”的安监精神，努力打造一支爱岗敬业、奋发有为的安监队伍。