2025年上半年，在县委、县政府的坚强领导下，上高县民政局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央八项规定精神学习教育以及习近平总书记关于政协工作的重要指示批示，紧紧围绕县委、县政府中心工作，聚焦主责主业，强化使命担当，扎实推进各项民政工作，在保障民生、服务群众等方面取得了阶段性成效。

一、上半年重点工作落实情况

（一）兜牢民生底线，强化特殊群体保障

1.精准发力，完善社会救助体系。一是精准落实社会救助。严格执行社会救助政策，认真做好困难群众提标提补工作，确保人均月补差达标。截至目前，通过数字民政系统，全县共发放城乡低保、特困供养、照料护理补贴、临时救助等各类救助补助资金4657.99万元，惠及1.39万名城乡困难群众。同时，加强对社会救助资金的监管，确保资金安全、规范使用。二是深入开展专项排查。由局班子成员带队，分片包干，从4月开始在全县范围内开展低收入人口摸底排查专项行动，对已纳入低保范围的家庭定期开展复核，有效杜绝了“漏保”“错保”情况发生，1-6月份，共新增纳入低保326户500人。三是广泛宣传救助政策。通过举办社会救助政策宣传活动、发放宣传资料、张贴海报以及在媒体刊发宣传文章等多种形式，加大社会救助政策宣传力度。上半年，共举办宣传活动20余次，现场接待群众2100余人次，发放宣传单2100余份，有效提高了群众对社会救助政策的知晓率。

2.用心呵护，健全儿童福利保障。一是对全县孤儿、事实无人抚养儿童进行全面摸排核查，确保“应保尽保、应退尽退”。截至目前，为全县7名孤儿、104名事实无人抚养儿童发放基本生活保障金71.45万元，同时严格落实助学政策，对22名孤儿、事实无人抚养儿童发放助学金10万元。二是充分发挥“乡镇儿童督导员＋村居儿童主任（网格员）＋专职社工”的多元化基层儿童工作队伍的作用，上半年开展困境儿童探视巡访1568人次。认真开展流动儿童的摸排、录入工作，目前共摸排出流动儿童1351人，已全部录入全国儿童福利信息系统，实现对流动儿童的动态管理。三是持续强化关爱服务。上半年改建儿童驿站1个，为儿童提供了安全、舒适的活动场所。组织开展“关爱留守儿童，守护快乐成长”主题活动，为全县144名留守儿童发放体育用品和学习文具合计0.8万元。同时做好困境儿童安全风险防范，利用每月探视巡访对留守儿童和困境儿童家庭进行安全隐患排查，增强儿童自我保护意识和能力。

3.全面落实，残疾人两项补贴应享尽享。一是完善比对机制，截至6月共比对信息2.5万余条，发现疑似问题100多条。将比对出的疑似问题下发到乡镇核实，符合条件的及时通知申请，不符合条件的立即停发，确保“应享尽享、应退尽退”，1-6月发放残疾人两项补贴6121人次（新增242人、退出217人）、496.48万元。二是推进“赣康心灵驿站一宜康家园”品牌建设。开展形式多样的服务，完成签约建档89人、基线评估50人、康复计划50份，组织团体康复活动8场（服务76人次）、私教康复99人次，综合支持活动6场（服务46人次），电话随访212人次，登记康复对象接受规范服务率达60%。三是开展重度残疾人集中照护，联合社区干部、志愿者做好困难重度失能残疾人探视巡访工作。 

4.主动作为，流浪乞讨救助及时有效。一是冬春期间开展流浪乞讨人员救助“冬春救助 情暖赣鄱”专项行动，大力开展街面巡查工作，与公安、城管多次开展联合巡查，期间开展日夜巡查多达60余次。二是实行24 小时值班制，实现“全天候”服务窗口，并与公安部门紧密合作，获得“雪亮工程”平台支持，确保求助对象得到及时有效救助，做到求助人员应救尽救。截至目前共救助49人次，接到公安求助8次，夜间救助3人，护送返乡6人，救助劝导未成年人2人。

（二）聚焦养老需求，优化老龄服务供给

1.深化敬老院改革，优化养老资源配置。稳步推进公办养老机构改革，将野市乡敬老院、泗溪镇敬老院升级改造成区域性中心敬老院。投入300万元推进养老机构建设，其中100万元用于锦阳街道综合性养老服务中心选址，200万元用于野市乡、泗溪镇2个区域性中心敬老院改造（已完成可研设计）。建成2个社区嵌入式养老院，锦江镇青阳路社区面积900平方米、30张床位，投入120万元；锦阳街道锦阳社区面积1000平方米、35张床位，投入120万元。敬老院供暖工程投入约190万元，已完成3个敬老院改造，3个正在施工。完成全县敬老院水、电、屋顶等基础设施升级，为3所敬老院加装电梯。2025年组织13名养老机构院长参加省级培训，7家机构参与等级评定，其中4家晋级为4级，摸排19家未备案养老机构并启动清理整顿工作。

2.落实老年福利政策，增强老年人幸福感。2025年5月完善老龄工作委员会架构，召开全体会议，印发工作规则与单位职责；推荐2家单位加入省级老龄协会、10家单位加入市级老龄协会。积极开展全国敬老爱老助老活动评选及示范性老年友好型社区创建工作，强化部门协作与基层指导。建成24人的老年人能力评估库，划分4个片区完成245人次评估。高龄津贴实现按月发放，通过数据比对核查368条疑似问题，确保“应享尽享、应退尽退”，1-6月发放5403人次、150.17万元。做好经济困难失能老年人集中照护服务，2025年1 - 6月发放8人，金额42063元；通过数据比对发现38名疑似符合条件人员，推动政策落实。为39755名老年人投保意外伤害保险，保费221689.37元，2025年已受理报案25起，理赔15万元。依托村（居）力量，常态化开展特殊困难老年人探访关爱服务。

3.完善居家社区养老，构建多元养老模式。全县建成34个社区居家养老服务中心、155个农村互助养老设施（125个幸福食堂 + 30个活动中心），农村覆盖率达83.33% 。已完成2个“一老一小幸福院”建设，已建成2个城市老年助餐点。分解125户居家适老化改造任务，征集16家改造商。居家和社区基本养老服务提升行动投入中央彩票公益金199.85万元，建成190张家庭养老床位（含2024 - 2025年项目），完成219人次上门服务（2024年172人次，2025年47人次），后续衔接49万元探视巡访资金。

（三）优化公共服务，推动民政事业发展

1.加强社会组织管理，激发社会组织活力。一是持续推进社会组织登记管理业务与党建“六同步”“两纳入”，做好全省新兴领域“两个覆盖”集中攻坚摸排工作，已共摸排203家。二是通过“数字民政”社会组织管理系统开展线上年检，目前年检率达66%。加强慈善组织监督管理，上高县慈善捐赠服务中心今年4月份已在数字民政系统年检，并在慈善中国网上传了年报，年检率100%。对201家社会组织实施“双随机、一公开”执法检查，持续打击整治非法社会组织。

2.深化殡葬改革，提升殡葬服务水平。我局始终将稳固火化率作为殡葬改革重点任务，今年以来，我县共火化遗体912例，实现了火化率持续保持100%。在清明祭扫高峰期，提前召开工作部署会，做好人员调配和设备维护，发放《文明祭扫倡议书》34000余份，确保群众祭扫活动有序开展。为提升殡葬服务效能，创新推出殡葬改革“上高新模式”，治丧群众可通过“上高殡葬”微信公众号和服务热线办理殡葬业务，享受网上查询等服务，实现群众办丧流程的便捷化与透明化。

3.规范婚姻登记，婚俗改革深入推进。一是加强示范点建设。推进徐家渡镇、野市乡2个婚俗改革示范乡镇和泗溪镇中宅村、敖山镇洋林村等74个示范村建设，引导群众遵守《村规民约》，落实四项机制，整治高价彩礼、大操大办等。二是加大婚俗改革宣教。5月18日，协助上高县总工会、上高县直属机关工委、上高县文明办、上高县妇女联合会、共青团上高县委开展上高县第四届“不要彩礼要幸福”集体婚礼，6对新人参加。5月20日，上高县婚姻登记处开展“不要彩礼要幸福”宣讲，引导群众倡导婚俗新风尚。三是推进上高县婚姻登记处4A级建设，优化婚姻登记流程，免收婚姻登记工本费、身份证复印费，联合县公安局完成婚姻登记信息管理系统异常数据清洗4187条，做好婚姻登记“全国通办”工作，为群众提供优质的婚姻登记服务，1-5月办理婚姻登记1149对（结婚登记证520对、补发结婚登记证102对、办理离婚登记证202对、补发离婚登记证20本、离婚登记申请305对）。

4.加强边界管理，区划地名工作有序推进。一是确定新界埠镇、锦江镇、塔下乡、野市乡4个乡镇为今年“乡村著名行动”工作推进乡镇，5月16日，对4个乡镇民政所工作人员进行了培训。 通过“乡村著名行动”小程序完成地名信息采集上图59条，共收集整理9件申报2025年省级地名文化遗产有关资料上报市局。二是今年共有2条县级和7条乡级界线联检工作任务，牵头制定了《关于开展袁（州）上（高）行政区域界线联合检查工作实施方案》，配合制定了《关于开展上（高）宜（丰）行政区域界线联合检查工作实施方案》，签订了平安边界共建协议书。

5.推动福利彩票与慈善事业发展。一是新增站点5家，其中专营4家、兼营一家。截至目前，共计销售福利彩票1400万元，其中电脑票1200万元，即开票200万元，完成全年销售任务的39.17%。二是开展了情暖儿童、情暖万家走访慰问、爱心志愿者协会走访慰问留守老人、大病救助等活动，发放救助慰问金53.46万元。                          

（四）强化作风建设，打造廉洁民政队伍

1. 深入贯彻中央八项规定精神学习教育。全县学习教育启动部署后，上高县民政局高度重视，迅速行动。3月26日，及时召开了局党组会议，传达学习中央、省委、市委和县委有关会议和文件精神，对全局开展学习教育进行研究和部署，制定了《上高县民政局学习教育工作安排》，利用党组理论学习中心组、“三会一课”、主题党日等载体，组织党员干部集中开展学习教育，截至目前，已组织集中学习6次，开展专题研讨2次。同时，印发学习资料60余册，针对34名离退休党员，采取“送学上门+线上推送”方式，确保学习教育“全覆盖”。同时，局班子成员和党员干部坚持“自己查、群众提、上级点”相结合，围绕2个清单28个方面全方位查找问题，截至目前，列出查改清单63个。

2. 扎实推进民政领域突出问题专项整治工作。专项整治工作开展以来，县民政局党组高度重视，统筹全局力量推进民政领域突出问题专项整治。多次召开党组会议、全体干部职工大会，研究部署专项整治工作。结合全县养老服务、社会救助、殡葬领域突出问题专项整治暨民政领域行风建设专项行动，围绕养老服务13项整治内容、殡葬行业10大突出问题和社会救助领域5个方面整治重点，牵头制定了养老服务突出问题专项整治工作提示和殡葬领域突出问题专项整治实施方案。通过多种渠道广泛收集问题线索，共摸排涉老补贴和资金发放、养老机构服务质量、老年人权益保护等方面问题16个，梳理问题线索4起，社会救助排查问题1个，殡葬领域排查问题3个。同时，对收集到的问题线索进行分类梳理，建立工作台账，实行销号管理，确保件件有着落、事事有回音。

3.全力配合做好专项巡察和殡葬专项审计工作。局党组高度重视专项巡察和殡葬专项审计工作，成立专项工作小组，指定专人对接审计组、巡察组，及时提供养老领域和殡葬领域资金账目、政策文件、服务记录等资料。全程协助现场核查，陪同走访乡镇敬老院、殡仪馆、公墓等点位，如实反馈工作情况。同时，对审计巡察中发现的立行立改问题，当场整改并反馈整改进展。

二、存在的问题

（一）社会救助工作方面。一是社会救助政策宣传不到位。存在部分低保村级经办人员政策掌握不精准，困难群众社会救助政策知晓度不高的情况。二是社会救助公示不规范。少数地方在进行社会救助公示时，没有按照省里统一格式进行公示，公示了社会救助对象身份证号码、电话号码、病种等隐私信息。三是社会救助经办服务不规范。在社会救助经办过程中存在预警处置不及时、未履行书面告知义务、超时未办结等现象。

（二）养老服务体系建设方面。老年人能力评估对象分散偏远，评估效率低；高龄津贴存在重复享受及追缴难问题，数据比对机制不完善；多项养老服务资金压力大，部分补贴未落实；政策知晓率低，服务监管不足；养老机构人员配置、收费标准不规范，项目进度慢，消防隐患多；居家社区养老设施移交、运营困难，农村互助养老运营率低；老龄协会会员不达标，部门协作不顺畅。

（三）婚俗改革工作方面。农村婚嫁彩礼宣传还需进一步深化，红白理事会发挥作用较少。

（四）农村殡葬基础设施建设水平有待进一步提高，部分乡镇公益性公墓设施配套不够完善，难以满足群众多样化需求。殡葬执法力量相对薄弱，部门间协同联动机制不够健全，对殡葬领域违规行为的打击力度需进一步加大。​

（五）社会组织执法工作难度大，执法依据措施不具体。缺乏专业执法人员，联合执法缺乏相应的制度，对于查处多年未年检的社会组织难度大，效果不明显。

（六）“乡村著名行动”缺乏资金保障。地名标志的设置需要大笔资金，目前，各村经济条件并不很好，地名标志设置经费成为一个大问题。

（七）基层未保工作力量薄弱。村（社区）儿童主任大部分都是兼职人员，不够专业，影响儿童福利工作开展的质量和效率。随着儿童福利工作的不断深入和拓展，在购买服务、开展活动、建设设施等方面的资金需求日益增加，资金投入面临一定压力。

（八）对待特殊救助对象的创新不足。尤其是面对可能陷入流浪乞讨风险的人群进行提前介入帮扶时，有一定的困难，此类人员多为农村地区，当地基层参与治理意愿低，当事人多为无民事行为能力人且家庭矛盾复杂，工作推进阻力较大。

三、下半年工作打算

（一）提高政治站位，强化责任担当。扎实推进全年民政领域突出问题专项整治工作，聚焦养老服务、殡葬领域、慈善组织、社会救助等重点领域，全面排查风险隐患，建立问题台账，实行销号管理，确保整改工作有力有序推进。

（二）完善主动发现机制，充分发挥“铁脚板+大数据”作用，认真开展低收入人口摸底排查专项行动，做到“应保尽保、应救尽救”。规范社会救助公示，加强基层能力建设，进一步完善社会救助信息管理系统，加大社会救助政策宣传力度，持续提高社会公众对社会救助政策的知晓率和满意率。

（三）规范养老机构管理，加快项目建设进度，消除消防隐患。推动设施移交，完善运营机制，提升农村互助养老服务水平。强化评估队伍建设，建立数据比对专班，加大资金保障力度。加强政策宣传，创新宣传形式。压实责任，推进助餐点建设，加强老龄工作统筹协调，促进养老服务高质量发展。

（四）持续加强队伍建设，组织开展儿童督导员、儿童主任专题培训，提升基层儿童工作队伍的专业素养和服务能力。通过第三方专业评估机构购买服务，开展儿童心理健康评估扩面行动。加大探视巡访力度，适当增加探访频次，特别是暑期的防溺水宣传工作，同时鼓励有条件的乡镇利用儿童之家、“一老一小”幸福院等阵地开展暑期托管服务活动。

（五）扎实推进“乡村著名行动”，鼓励引导退休干部和教师等高知群体参与乡村道路命名工作。按时完成县、乡行政区域界线联检工作。

（六）推进婚俗改革。督促红白理事会发挥作用，组织“红娘”“媒婆”培训，加强“不要彩礼要幸福”宣传，开展集体颁证和公益相亲交友活动。做好2023年婚姻档案移交，对照4A级婚姻登记处标准查漏补缺，为群众提供优质的婚姻登记服务。

（七）完善社会组织管理的制度和机制。加强与相关部门的协作，推动社会组织管理工作更加科学、规范和高效。做好“99公益日”暨“慈善一日捐”宣传发动工作，开展“情暖万家”“助学帮扶”“助困”等慈善活动。持续做好福彩各项促销活动工作，新增扩点引导部分青年业主向新媒体的步伐迈入，做实做强做好，按时完成福利彩票销售任务。

（八）启用多部门协同建立的极端天气预警、街面联合巡查和快速响应机制。持续开展6.19全国救助管理“开放日”活动和“夏季送清凉”专项救助行动，着力推进救助管理工作提质增效。

（九）继续按照安全生产风险隐患大排查大整治百日攻坚行动工作要求，做到思想不放松，常抓不懈，贯穿到全年。

（十）深入贯彻中央八项规定精神学习教育工作，分层分类开展好学习教育、深入查摆、警示教育等，持续巩固整改成果，推动中央八项规定精神在民政系统落地生根。