2019年，全县民政工作在县委、县政府的正确领导和上级民政部门的大力支持下，坚持以人民为中心，推进“六大美丽提升行动”和“五型”政府机关建设，主动担当作为，创造性开展工作，高质量完成了今年的工作目标，以民政人的辛苦指数提升民政服务对象的幸福指数。现将我局今年工作落实情况及明年工作打算报告如下：

一、2019年工作落实情况

2019年，全县民政工作概括为“一个聚焦.四个围绕”：

（一）聚焦“不忘初心、牢记使命”主题教育，党员干部思想认识更纯净

我局“不忘初心、牢记使命”主题教育坚持四个贯穿始终：

1、坚持把主题教育贯穿始终。结合民政工作实际，积极创新主题教育特色，开展了以“读一本习近平总书记原著；重温一遍入党誓词；开展一次红色教育；上一堂专题党课；开展一次扶贫助困解难题活动；答一答应知应会知识；组织一次志愿服务活动；开展一次‘三进社区’送温暖活动；开展一次集中调研活动；讲一讲‘我的初心’故事”为内容的“十个一”主题教育，使主题教育更加生动。

2、坚持把调研工作贯穿始终。局班子成员按照职责分工，重点对农村“党建+乐龄中心（幸福食堂）”建设、农村低保专项治理、绿色殡葬改革、城镇贫困群众脱贫解困、社会组织扶贫等重点民政工作落实情况进行“解剖麻雀”调研，与基层干部、群众和民政服务对象面对面了解情况，切实把问题的症结找准，拿出破解难题管用措施，形成高质量的调研报告，着力推动上高民政工作高质量发展。

3、坚持把检视问题贯穿始终。10月31日局党组召开了“不忘初心、牢记使命”主题教育对照党章党规找差距专题会。会上，局班子成员逐一认真作对照检视问题发言，认真对照党章党规查找不足，深挖自身存在的问题。通过自我认真检视和大家真诚的提醒帮助，班子成员制定了整改措施，明确了整改时限。

4、坚持把整改落实贯穿始终。一是局党组认真梳理制定了检视问题整改清单11条，明确了整改整改责任人及整改时限。二是全体班子成员认真梳理制定了检视问题整改清单10条以上，明确了整改时限，达到了“理论学习有收获，思想政治受洗礼，干事创业敢担当，为民服务解难题、清正廉洁作表率”的目标。

（二）围绕“脱贫攻坚”，社会救助更精准

1、农村低保专项治理取得实效。针对群众反映强烈的“人情保”“骗保”“错保”“漏保”等问题，我局在全县范围组织开展农村低保专项治理工作，由局班子成员分组带队对全县所有在保对象开展“大排查、大清理、大整治”行动，对不符合条件的全部清退，农村低保专项治理取得阶段性成效。截至10月份，农村低保停发1638人、新增1067人，城市低保停发293人、新增1033人，社会救助更精准、更阳光。

2、提标提补提升民政对象获得感。农村低保7508户，10259人，发放低保资金3663.26万元；为1194名农村特困对象发放特困供养金646.13万元；发放失能护理保障金89.64万元；农村特困集中供养标准提高至每人每月505元，特困分散供养标准提高至每人每月400元；为44名精减退职老职工发放救济金22.6万元；为42名城市特困供养对象发放城市特困供养金24.22万元，发放失能护理补助金7.8万元；1－10月全县城市低保1338户，2128人，共发放低保资金912.21万元；3-9月为城乡低保对象及特困人员发放价格临时补贴221.36万元，筑牢了兜底保障网。

3、城镇贫困群众脱贫解困有序推进。一是县城镇贫困群众脱贫解困领导小组多次召开成员单位协调会议，印发了《上高县城镇贫困群众脱贫解困工作领导小组主要职责和议事规则及成员单位工作职责》等工作文件。二是精准核定脱贫解困对象，全县共精准识别贫困对象1017户，1584人。

4、织密织牢保障扶贫兜底网。一是认真抓好两项制度衔接。通过与扶贫办的台账比对，截至10月底，全县共有农村低保户10259人，其中建档立卡户4471人；共有特困分散供养对象522人，其中建档立卡对象有378人；共停发建档立卡户不符合条件享受低保对象301人。二是对229名建档立卡未脱贫户整户未享受低保情况进行摸底统计，及时把65名贫困群众纳入了低保，还有26人正在按程序申报低保。三是按时发放残疾人“两项”补贴，新增残补对象68人，退出562人，已为5966名残疾人员发放生活和护理补贴资金450.539万元。四是为603人次发放失能补助金30.1032万元。五是认真做好临时救助工作。1-10月共救助困难群众633人，发放救助金116.75万元，助力脱贫攻坚战。六是按时发放孤儿生活费70.415万元。

5、慈善救助温暖贫困家庭。一是在全县组织开展了“慈善情暧万家”活动，走访慰问100户城乡困难群众家庭，共发放慰问金5万元。二是举办了民政专场文艺晚会，晚会上江西匹克、科瑞集团开展了“圆贫困学生大学梦”慈善助学活动，共救助贫困学生36名，共发放江西匹克慈善助学金10万元，科瑞集团慈善助学金6万元，让寒门学子顺利步入大学校门。

6、农村敬老院对标竞赛有特色。为进一步加强农村敬老院管理，积极创新“五争一创”对标竞赛活动内容，打造农村敬老院管理新亮点，努力提升特困供养老人幸福指数。“五争一创”主要内容是：争安全生产先进、争基础建设先进、争院务管理先进、争优质服务先进、争庭院经济先进、创全省一流农村敬老院。着力抓好农村敬老院“非洲猪瘟”疫情防控及安全生产管理、防汛防灾安全隐患排查工作，确保农村敬老院不出安全事故。

（三）围绕“人民期盼”，福利事务更贴心

1、全力推行农村“党建+乐龄中心(幸福食堂)”建设。策应市委关于全市农村开展“党建+乐龄中心（幸福食堂）”居家养老服务体系建设要求。一是成立上高县农村“党建+乐龄中心(幸福食堂)”建设工作领导小组，由县委副书记担任组长，县委常委、组织部长和分管副县长任副组长，组织部、民政局、宣传部、财政局、住建局等部门主要领导为成员的工作领导小组。县委办、县政府办印发《关于在全县农村开展“党建+乐龄中心(幸福食堂)”建设的工作方案的通知》（上办字〔2019〕109号）。二是县财政安排专项建设资金，每个“党建+乐龄中心(幸福食堂)”建成验收后，由财政补助建设资金15万元（县乡财政按照8：2的比例负担）。三是乡贤村贤爱心捐款，助力“党建+乐龄中心(幸福食堂)”建设。目前，全县57个“党建+乐龄中心（幸福食堂）”已为留守老人提供就餐服务，还有27个村级“党建+乐龄中心(幸福食堂)”正在建设中，力争到年底基本建成布局合理、功能较完善的适度普惠型养老服务体系。全国（省）级主流媒体对我县“党建+乐龄中心(幸福食堂)”进行了深度宣传报道，社会反响很好。同时，大力推进老年公寓医养融合和智慧养老项目建设，着力打造多元化养老服务体系，为老年人谋福祉。

2、绿色殡葬改革成果丰硕。一是农村公益性墓地（骨灰堂）建设已全部完工，截至目前，全县已完成新建农村公益性墓地928个，骨灰堂1个，建成穴位（格位）18926个，农村公益性骨灰堂（公墓）基本覆盖全县所有村组。全县农村公墓共入葬1247例，实现公墓入葬率100%。二是大力推进全省重点民生工程项目“万景山陵园”及新火化殡仪馆工程建设，预计年底完成主体工程建设，力争明年上半年完成工程验收并投入使用。三是“5＋1”殡葬惠民政策落实成效明显，全县共火化遗体2191例，县财政共投入资金390万元，未出现1例群众不满现象。四是大力推进“三沿六区”散埋乱葬专项整治，对全县“三沿六区”范围内坟墓进行调查摸底、登记造册，共整治坟墓994穴。五是加强殡葬用品市场管理，全县共摸排棺木加工销售经营户27户，棺木存量158副，墓碑加工经营户14户，殡葬用品经营户42户，目前已全部整改到位。六是加强殡葬服务内部管理，将相关规章制度、收费标准、操作流程上墙公示，自觉接受群众监督，确保殡葬服务全程公开、透明。七是加大了绿色殡葬改革宣传力度，《中国民政》、《江西日报》、《慈善公益报》等新闻媒体先后报道了我县绿色殡葬改革工作。

3、加大社会福利院“农村特困失能人员集中照料”设施的改造。一是对社会福利院集中照护房间、床位、扣板等进行了更新。二是对全院20多名护理人员进行了护理业务技能培训。三是对社会福利院进行了美化、亮化，硬化黑化院内场地5730平米。

4、积极争创国家4A级婚姻登记处。着力推进婚姻登记处4A级标准化、信息化建设，推行婚姻登记一条龙、预约、延时等便民服务举措。经县政府研究同意，婚姻登记处拟搬迁至县城河南中心地段新县妇幼保健院一楼西侧，总面积650平方米左右，设置为候登大厅、结婚登记窗口（3个）、离婚登记窗口（1个）、婚姻家庭辅导室、婚姻宣导室、婚检室、领证大厅（中西式各一个）、主任办公室等功能场所，场地按国家4A级婚姻登记机关标准设计，目前正在装修阶段，力争年底前投入使用。截至11月底，共办理结婚登记1674对，离婚登记809对，补发结婚登记620对，补发离婚83对，民政服务更贴心。

5、认真做好社会事务和福彩销售工作。截至目前，全县共办理国内儿童收养11人。截至目前，救助流浪乞讨人员199人次（女性9人），其中护接送返乡23人次，共发放救助资金9.5万元，较好的保障了流浪乞讨人员的基本生存权利。截至10月底全县共销售福利彩票1994.9万元，已完成全年总任务的89.7%。

6、精心筑牢安全生产“防火墙”。按照“管行业必须管安全”的原则，我局抓实全县养老机构安全生产工作，先后开展今冬明春火灾防控工作、安全生产大排查大整治行动工作、深化消防安全专项整治行动工作、“防风险保平安迎大庆”消防安全检查专项行动、2019年全县“安全生产月”和“安全生产万里行”。加大监管力度，局安全工作领导小组组织4次安全隐患排查，发现隐患126项，整改销号126项。做好安全隐患自查，共上报隐患问题583个，且全部整改销号。全县加大农村敬老院改造力度，投入资金570万元，先后新建翰堂镇敬老院老年公寓，改造徐家渡敬老院附属工程和野市乡敬老院消防设施，督促新界埠镇、塔下乡农村敬老院拆除了920多平米老旧危房，及时消除了敬老院安全隐患。

（四）围绕“社会治理创新”，公共服务更亲民

1、创新社会组织“放管服”改革。一是大力推进了“一次不跑”和“只跑一次”工作流程，社会组织服务更优化。今年共新登记社会团体4家，民办非企业单位8家。二是抓好社会组织年检管理工作。完成年检社会团体43家，民办非企业单位70家。三是继续打造上高青年志愿协会创办的“上高义仓”扶贫品牌，助力脱贫示范项目。

2、抓好区划地名工作。一是做好地名普查后续工作。组织搜集编写了22篇《中国地名故事》、6条《中国地名大会》节目试题上报省厅。编辑上报了31条《地名词典词目表2-8部分》词目。二是做好边界联检工作。今年县级边界联检是高（安）上（高）线，由高安市牵头，两县市联合制定了《关于做好2019年度行政区域联合检查工作实施方案》并上报市局。乡（镇）级边界联检共有6条线，有关乡镇正在开展工作，在11月底完成。三是做好行政区划调整工作。根据省厅《全省区划地名工作集中调研月方案》的通知精神，调研撰写并上报了《上高县行政区划调整情况汇报》以及《关于行政区划调整效果评估的调研报告》。启动了芦洲乡撤乡设镇申报工作。申报材料已准备好，待县政府审核上报市政府。四是做好第二次全国地名普查成果转化工作。制作完成了《上高县行政区划图》。根据省、市《关于进一步清理整治不规范地名工作实施方案》的精神，制定了我县的《实施方案》，8月1日召开了协调推进会，对不规范地名进行了调查摸底，初步确定19个小区名称为不规范地名。地名普查成果转化工作经过请求、汇报，再请求、再汇报，兜兜转转半年多，召开了领导小组会议，形成了会议纪要，委托了代理公司，于10月28日挂网进行招标。

3、抓好基层政权和社区建设工作。一是推进社区居委会办公场所改造升级，比如：对正阳社区居委会办公场所基础设施进行了改造升级；对新成立的锦阳社区居委会举行了挂牌仪式。二是启动了农村社区建设试点工作。经局班子会议研究，确定了泗溪镇的杜家村、漕港村，敖山镇的廖家村、长岭村、大坪村共5个点为今年的试点村，相关村委会按照省、市、县工作要求和标准积极开展试点工作，将于年底组织进行检查验收。三是启动了“绿色社区美丽家园”的创建活动。确定泗溪镇的杜家村、漕港村，锦江镇万寿宫社区共3个点为今年的创建点，有关村（社区）积极开展创建活动，并积极向省、市民政部门申报。四是进一步完善了村规民约工作。会同县文明办联合下发《关于进一步修订和完善村规民约的通知》，结合实际对部分村规民约进行修订完善。四是组织推荐了“最美城乡社区工作者”。根据敖阳街道推荐，上报了敖阳街道学园路社区党支部副书记郭玲为“江西省最美城乡社区工作者”参加评选。五是对村（社区）“两委”成员进行了联审。根据省、市以及扫黑除恶的有关要求，对第十届村（居）委会干部进行了“回头看”联审。

4、扫黑除恶工作稳扎稳打。一是高位推进扫黑除恶工作。成立由局长任组长，班子成员为副组长，相关股室长为成员的上高县民政局扫黑除恶专项斗争领导小组，制定了工作措施，明确了责任目标。二是认真进行线索摸排。先后摸排和收集各类举报线索140余条，向县扫黑办上报1条。化解处置信访矛盾近100起，取消不符合低保条件的家庭719户1679人，对3起恶意吵保闹的人员进行了严厉打击，打击取缔非法民间组织活动1起。三是开展村“两委”换届选举“回头看”。会同组织部门对现任村“两委”干部进行一次“回头看”联审，排查出存在可凝问题的村（居）“两委”干部53人。

（五）围绕“全面从严治党”，干部作风更硬实

1、强班子带队伍树形象。一是提高政治站位，严格落实“两个责任”和履行“一岗双责”的责任，严格执行中央八项规定和省市县有关廉政规定；坚持用制度管人管事，凡涉及人、财、物等重大事项均通过班子集体研究决策，激励民政人干事创业。二是狠抓民政干部职工作风建设，聚焦“五型”机关建设，着力整治民政系统“怕、慢、假、庸、散”等突出问题，提升民政人新的“精气神”。

2、浓氛围强素质促提升。一是严格执行每周一机关工作例会制度，分管领导、股室长在会上汇报上周工作落实情况，谈本周重点工作，主要领导作点评。二是年初制定脱贫攻坚、民政政策、扫黑除恶等工作学习计划，在每周例会上组织学习，并为民政干部职工印发专用学习笔记本，努力提高民政干部职工的综合素质。三是全体机关和下属单位干部职工积极参与“学习强国”，开阔了视野，增长了知识。四是党组研究制定宣传报道奖励办法，兑现宣传报道奖励金近2000元。

3、认真完成脱贫攻坚巡视巡察反馈问题整改工作。目前，全局共完成10个问题整改工作，着力通过脱贫攻坚巡视巡察反馈问题整改，进一步筑牢民政兜底保障网，提升民政服务对象的获得感、幸福感。

4、高度重视县人大评议整改工作。今年，县人大常委会对民政局进行了工作评议，我局党组高度重视人大评议工作，成立了民政局人大评议工作领导小组，明确了局班子成员工作职责，全力配合好县人大常委会评议民政工作。同时，我局认真做好了县人大常委会评议反馈问题整改落实工作，助推全县民政工作高质量发展。

此外，还认真做好了人大代表和政协委员提案提案回复办理、招商安商、节能减排、统计台账、综治和信访维稳等工作。

二、存在的问题

2019年，我局各项工作虽然创新了特色，取得了很好的成效，但也存在一些困难和问题短板。

1、居家养老事业发展缓慢。主要表现在：居家养老网点少，更谈不上科学布局；投入资金少，作用不明显；从事养老人员少，更谈不上专业化。

2、救助对象家庭经济状况存在核定难的问题。有些群众的家庭收入和财产难以掌握，在一定程度上影响到救助对象的准确界定。同时，家庭经济状况核对工作效率有待进一步提高。

3、城镇贫困群众脱贫解困工作进展缓慢。主要表现在：在初步确定的城镇贫困群众中，老、弱、病残、自身发展能力弱的家庭占贫困对象的60%，这类深度贫困除了政策保障兜底，并无实质脱贫解困路径。

4、主要是低保民主评议不规范、公示不全面、宣传不到位。

5、“三沿六区”散埋乱葬坟墓排查整治不够到位，主体责任缺失。

6、基层民政所工作人员工作热情和钻研业务的精神有待提高。

针对存在的困难和问题，我们将创新工作方式方法，扎扎实实抓好明年各项工作。

三、2020年工作打算

2020年，我局将聚焦高质量发展，重点打好三大攻坚战，高位推进九项重点工作。

（一）打好三大攻坚战：第一，打好农村保障扶贫和城市贫困群众脱贫解困攻坚战。继续做好脱贫攻坚巡视反馈问题整改工作，深入推进农村低保专项治理工作，加大低保清查力度，力求低保对象精准；积极推进城市贫困群众脱贫解困工作。第二，打好扫黑除恶攻坚战。重点抓好民政领域扫黑除恶问题线索排查和中央督查组反馈问题整改工作。第三，打好安全生产攻坚战。重点抓好民政养老机构消防安全、食品安全等方面问题的专项治理，消除安全隐患，进一步提升养老机构服务质量。

（二）推进九项重点工作：第一，高标准完成全县70%以上建制村（居）委会完成“党建+乐龄中心（幸福食堂）”建设任务，为农村留守（空巢）老人谋福祉。第二，完成万景山陵园工程验收并投入使用，认真做好“三沿六区”乱葬乱埋整治。第三，抓好农村敬老院对标竞赛活动，继续对部分农村敬老院进行升级改造完善消防设施，提升农村敬老院服务质量和管理水平。第四，做好农村留守（困境）儿童的关爱保护工作。第五，解决好原福利总厂职工信访诉求。第六，做好两残人员两项补贴发放工作。第七，认真做好农村社区建设试点和“绿色社区美丽家园”创建活动工作；认真做好第二次全国地名普查成果转化工作，继续做好芦洲乡撤乡设镇申报工作。第八，举全局之力完成好塔下乡槐树岭村、茶十脱贫攻坚帮扶任务。第九，抓好福利彩票销售工作，完成“中福在线”建站任务。

上高县民政局

2019年11月5日