目  录

目  录 ............................................ I

第一章 规划总论................................ 1

第一节 规划背景 ..................................  1

第二节 规划必要性和意义 ..........................  4

一、有利于园区未来的建设管理 ................... 4

二、有利于产业链完整、延伸和升级................ 4

三、有利于实现一体化、集约化发展 ............... 5

四、有利于资源合理配置 .......................... 5

第三节 规划编制依据 ..............................  6

第四节 规划范围和期限 ............................  8

一、规划时限.................................... 8

二、规划范围.................................... 8

第二章 规划基础条件及发展条件................... 9

第一节 资源条件 ..................................  9

一、土地资源.................................... 9

二、水资源 ....................................  11

三、矿产资源................................... 11

四、植物资源................................... 12

第二节 经济概况 .................................  13

第三节 企业概况 .................................  13

第四节 产业基础 .................................  15

第三章 发展环境分析 ............................. 17

第一节 我国化工园区发展趋势 .....................  17

一、我国化工园区现状分析....................... 17

二、我国化工园区发展趋势....................... 17

三、我国化工园区突出问题....................... 19

第二节 机遇与优势 ...............................  20

一、机遇....................................... 20

二、优势....................................... 22

第三节 困难与挑战 ...............................  25

一、劣势....................................... 25

二、挑战....................................... 27

第四章 规划总体要求 ............................. 30

第一节 规划原则 .................................  30

一、符合国家产业政策........................... 30

二、符合本地资源条件 ...........................  30

三、符合市场发展情况 ..........................  31

四、差别化、特色化发展 ......................... 31

五、提升产品附加值率 ...........................  31

六、坚持绿色发展 ..............................  32

第二节 总体定位 .................................  32

一、产业定位................................... 32

二、产业发展思路 ...............................  33

第三节 规划目标 .................................  34

一、近期目标................................... 34

二、远期展望................................... 35

第五章 重点产业............................... 37

第一节 锂电新材料产业 ...........................  37

第二节 医药化工产业 .............................  44

第三节 精细化工产业 .............................  52

第六章 空间布局............................... 61

第一节 空间布局原则 .............................  61

第二节 空间布局思路 .............................  62

第三节 空间布局 .................................  64

第七章 安全生产和环境保护 ....................... 65

第一节 生产安全 .................................  65

一、应急救援体系 ...............................  65

二、防洪排涝体系 ...............................  70

三、抗震防震体系 ..............................  71

四、消防安全体系 ...............................  73

五、地质灾害防治 ...............................  79

六、化工园区安全防护........................... 80

七、“平急两用”公共基础设施 .................. 81

八、安全规划 ...................................  81

九、智慧门禁、监控系统 ....................... 100

第二节 环境保护 ................................  106

一、国家政策要求 ..............................  106

二、环保及绿色发展原则 ....................... 106

三、园区环境保护及绿色发展措施................ 107

四、环境承载力分析 ............................  110

五、生态环境分区管控要求 ..................... 137

第八章 规划支撑条件 ............................ 139

第一节 基础设施支撑条件 ........................  139

一、交通运输条件 ..............................  139

二、公用工程规划 ..............................  140

三、固体危废处理 .............................  147

四、环保及应急配套............................ 148

五、卫生体系.................................. 150

第二节 产业准入支撑条件 ........................  153

一、产业准入条件 ..............................  153

二、智慧园区建设 ..............................  159

第九章 园区建设绩效评价 ........................ 161

第一节 经济效益 ................................  161

第二节 社会效益 ................................  163

一、改善生产条件，推动产业健康发展 ........... 163

二、改善生态环境，推动区域绿色发展 ........... 164

三、改善就业状况，推动社会和谐发展 ........... 165

第三节 安全效益 ................................  166

一、控制区域总体安全风险...................... 166

二、保障化工产业安全生产...................... 167

三、提升园区企业安全水平...................... 168

第十章 规划实施保障措施 ........................ 169

第一节 组织保障 ................................  169

一、加强组织协调 ..............................  169

二、明确部门职责 ..............................  169

第二节 机制保障 ................................  170

一、完善监督管理机制.......................... 170

二、产业发展落实机制.......................... 170

第三节 要素保障 ................................  171

一、资金要素保障 ..............................  171

二、土地要素保障 ..............................  171

三、人才要素保障 .............................  171

附  录 ..........................................  173

附录 1  江西上高高新园区黄金堆化工集中区四至范围图  173

附录 2  江西上高高新园区黄金堆化工集中区总体布局图  174

附录 3  江西上高高新园区黄金堆化工集中区产业布局规划图175

附录 4  江西上高高新园区黄金堆化工集中区给水工程规划图176

附录 5  江西上高高新园区黄金堆化工集中区污水工程规划图177

附录 6  江西上高高新园区黄金堆化工集中区电力工程规划图178

附录 7  江西上高高新园区黄金堆化工集中区燃气工程规划图179 

附录 8  江西上高高新园区黄金堆化工集中区道路交通规划图180

第一章 规划总论

第一节 规划背景

江西上高高新园区黄金堆化工集中区于 2017 年 12 月经上 高县人民政府批准设立。2021 年 4 月，省工业和信息化厅、省发展改革委、省应急厅、省生态环境厅、省自然资源厅印发的 《关于公布全省化工园区名单（第一批）的通知》 （赣工信石 化字[2021]92 号） ，江西上高高新园区黄金堆化工集中区是全 省认定的26 家化工园区之一，总规划面积 1.8 平方公里，打造 成为江西省化工产业重要发展基地。

《 “十三五 ”国家战略性新兴产业发展规划》提出：要进 一步发展壮大新一代信息技术、高端装备、新材料、生物、新 能源汽车、新能源、节能环保、数字创意等战略性新兴产业， 推动更广领域新技术、新产品、新业态、新模式蓬勃发展，建 设制造强国，发展现代服务业，为全面建成小康社会提供有力 支撑。

《 江西省新能源产业高质量跨越式发展行动方案 (2020-2023 年)》提出：重点发展光伏产业领域产业链及锂电行 业的产业链两大支柱产业。培育 2-3 家具有国际一流水平的百

亿级新能源龙头企业，10-15 家收入规模 20 亿元以上的行业骨

干企业。加快上饶光伏国家新型工业化示范基地、新余国家硅 材料及光伏应用产业化基地、宜春国家锂电新能源高新技术产业基地等平台建设， 以上饶、宜春、新余、赣州等设区市为 重点，打造形成赣西、赣东北、赣南三大新能源产业集聚区， 并培育若干个特色产业集群。

《江西省“十四五 ”医药产业高质量发展规划》提出： 医 药产业是国家战略性新兴产业之一，是保障人民健康和民生福 祉的重要产业。围绕“ 医药+创新 ”产业发展主线，以高质量发展引领， 以推进产业基础高级化、产业链现代化为抓手，传 承发展中医药、提升发展化学药、突破发展生物药、创新发展 医药器械，优化空间布局，促进医药产业与数字经济融合发展， 加快推进江西省医药产业高质量发展。

江西上高高新园区黄金堆化工集中区作为江西省第一批获 批认定的省级化工园区， 园区内允许发展化工产业，可凭借良 好的政策优势吸引优质企业入驻。虽然形成了一定的化工产业 规模，但产品深加工不足，产业链条不完整，产品附加值较低， 现有产业未形成较强竞争优势的产业集群， 园区发展既面临着 产品结构调整和产业升级问题，又面临做大做强和实现可持续发展的问题。随着我国化工园区的分类整治工作向纵深推进， 尤其是 2019 年“3.21 ”响水化工事故之后，行业监管越来越严 格，各地对于化工企业和园区的治理也愈发正规和严格。

“十四五 ”时期，是世界百年未有之大变局的深度演变期， 也是我国全面建设社会主义现代化新征程的开局起步期，上高 县委、县政府进一步谋划化工产业快速、健康发展，促进产业 间的相互联系与协调。为此，2022 年，南昌大学中国中部经济 社会发展研究中心对《江西上高高新园区黄金堆化工集中区产 业发展规划（2022—2035 年）》进行编制， 目的是充分利用好 有限土地资源，明确今后一段时间内化工集中区产业发展方向 及重点目标，引导化工产业健康有序发展，促进化工园区高效、 安全、有序发展。

经过 2 年多的发展，全县化工产业发展态势良好，呈现以 下特征。一是产业规模不断扩大。2024 年集中区内化工产业主 营收入达 34.99 亿元，较 2021 年增长 101% ；二是入园企业不 断增多。化工集中区内已有化工企业 23 家，涵盖锂电新材料、 医药化工、精细化工等产业链；三是产业集聚度进一步提升。 百思康瑞、方尊医药等一批重点企业、项目陆续建成投产。 四 是载体空间进一步优化。黄金堆化工集中区已申请调区扩区， 面积由 1.8 平方公里扩至 2.96 平方公里。

鉴于当前化工集中区产业发展需求、 四至范围、空间布局 及化工项目入园政策等均已发生较大变化，需对原规划进行修 编。为此，2024 年底，南昌大学中国中部经济社会发展研究中 心对《江西上高高新园区黄金堆化工集中区产业发展规划（2022

—2035 年）》进行修编。本规划即是对上一版规划的修正和补 充。

第二节 规划必要性和意义

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，坚持节约资源和保护环境的基本国策，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局， 牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，充分 依托上高县现有产业基础、土地资源、周边基础原料和配套公 用基础设施，加快上高县化工集中区化工产业发展，实现上高 县与周边区域上下游协同、联动发展，形成上高县经济新的增 长引擎。

一、有利于园区未来的建设管理

修编规划研究提出了江西上高高新园区黄金堆化工集中区 化工产业 2028 年发展目标及 2035 年的发展远景、产业定位以 及重点发展的产业项目等，可成为园区未来发展及政府管理部 门实施招商引资和建设的指导性文件。

二、有利于产业链完整、延伸和升级

通过规划，合理配置和综合利用资源，科学地确定产业升 级方向及深加工产业链，将对江西省乃至中部地区化工产业发

展形成较强的推动作用。通过规划，着力发展有特色、有优势 的化工产业，促进相关产业的发展和经济运行质量的提高，提 高园区的总体竞争能力。

三、有利于实现一体化、集约化发展

本着分工合作、共同发展的原则， 以产业集中化、 园区一 体化的理念，提升园区的产业发展质量、配套支撑能力、安全 环保水平，形成上高县化工行业协调发展的新格局。 以资源优 化配置为原则， 以社会福利最大化为目标，产业组织结构高度 集中，产业内大、 中、小企业共生，使集中区内园区产业可持续发展。

四、有利于资源合理配置

规划按照有序推进、供需平衡、结构优化、集约高效的原 则，实现原料资源、土地资源、人力资源、环境资源的合理利 用和配置，促进资源优势向经济优势转化，并最大限度地提高 资源综合利用效率，实现可持续发展。

第三节 规划编制依据

1. 中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面加强危险化学 品安全生产工作的意见》2020 年 2 月；

2.《石化和化工行业“十四五”规划指南》石油和化学工业 规划院，2020 年 7 月；

3.《产业结构调整指导目录》(2024 年本)国家发展改革委 令第 7 号，2024 年；

4.《江西省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（赣府发〔2021〕5 号，2021 年 2 月）；

5.《江西省“十四五 ”医药产业高质量发展规划》（赣工信 医药字〔2021〕214 号，2021 年 10 月）；

6. 中共江西省委办公厅、江西省人民政府办公厅《关于全面 加强危险化学品安全生产工作的实施意见》2020 年 11 月；

7. 中共江西省委办公厅、江西省人民政府办公厅《关于调整 危险化学品安全生产工作有关政策的通知》2022 年 10 月；

8. 《江西省“2+6+N ”产业高质量跨越式发展行动计划 （2019-2023 年左右）》（赣府字〔2019〕17 号，2019 年 2 月）；

9.《江西省安监局关于进一步规范化工行业安全发展规划 有关问题的通知》（赣安监管二字〔2015〕4 号，2015 年 1 月）；

10.《江西省化工园区建设标准和认定管理实施细则（试行）》

的通知，2022 年 11 月；

11.江西省生态环境厅印发《关于开展化工园区整治帮扶指 导工作的通知》（2020 年 4 月）；

12.江西省工信委、省财政厅、省中小企业局《江西省省级 清洁化工业园区创建管理试行办法》 （赣工信节能字〔2013〕 171 号，2013 年 6 月）；

13.《江西省人民政府印发关于做优做强我省锂电新能源产 业若干政策措施的通知》（赣府发[2022] 21 号，2022 年 10 月）；

14.《化工园区开发建设导则》GB/T 42078-2022，2022 年 12 月；

15.《智慧化工园建设指南》（GB/T39218-2020）；

16.《危险化学品企业安全分类整治目录》 （应急[2020]84 号）

17.《宜春市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（宜府发〔2021〕7 号，2021 年 3 月）；

18.《宜春市危险化学品行业安全风险管控若干意见》宜府 办发〔2020〕32 号；

19.《宜春市国土空间总体规划（2019-2035 年）》（2020

年 11 月）；

20.《上高县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（上府发〔2021〕2 号）；

21.《江西上高高新园区黄金堆化工集中区安全发展规划》 （2022-2027 年）。

第四节 规划范围和期限

一、规划时限

本次江西上高高新园区黄金堆化工集中区化工产业发展规 划期限为 2022-2035 年；近期为 2022-2028 年，远期为 2029-2035

年。

二、规划范围

本次规划范围为上高县高新园区黄金堆化工集中区，总规 划面积为 2.96 平方公里。 四至范围为：北侧以 320 国道为界， 西侧以上高县骏泰生物有限公司西侧围墙、新威动力东侧围墙 为界，南侧以岭下水库为界，东侧以嘉美生物东面围墙、信敏 惠东面围墙为界，具体四至范围详见附录图 1。

第二章 规划基础条件及发展条件

第一节 资源条件

上高县位于江西省西北部，地处赣江支流锦江中游。东与高安 市为邻，西南同袁州区、西同万载县接壤，南和新余市渝水区、分 宜县交界，北跟宜丰县相连；所辖地域东西最大横距 68 千米，南

北最大纵距 45 千米，总面积 1350.25 平方公里。辖 9 镇 5  乡 2 街 道，总人 口 38.2 万。

一、土地资源

上高县地处中亚热带湘赣丘陵区中部，土地资源具有多 种特征：一是全县有岩石裸露山地约 4260 公顷（约占全县土 地面积 3. 1%）；二是水域面积 0.71 万公顷（约占全县土地面 积 5.3%）；三是林地面积约 6.03 万公顷（约占全县土地面积 44.67%） ； 四是耕地面积约 2.7 万公顷（约 占全县土地面积 19.9%） ；五是其他用地（包括居民点及矿山用地约 1026.7 公顷，交通用地约 586.7 公顷，牧草地 1 万公顷，园地 2166.7 公顷） 和没有被利用的土地共 2.6 万公顷（ 占全县土地面积 19.28%）。

上高县黄金堆化工集中区规划建设用地规模 296.43 公顷。

其中：三类工业用地 255.31 公顷，占规划区总面积的 86. 13%； 城镇村道路用地 24.25 公顷，占规划区总面积的 8. 18% ；防护 绿地 16.88 公顷， 占规划区总面积的 5.69%。

表 2-1  上高县黄金堆化工集中区国土空间结构调整表

二、水资源

县境内的水资源主要来 自降雨。 1986～2005 年总降雨量 34668.7 毫米，年平均 1733.4 毫米，县境内水资源比较丰富。年 降雨多集中在4～6 月，约占全年降雨量 50%。根据水文部门按 径流深等直线图计算，全县平水年总水量约 11.3 亿立方米。锦 江年径流量 25.6 亿立方米。全县地表水按相应频率 50%计算， 年径流总量 11.7 亿立方米，地下水按均匀布井法和模数法计算， 流量 9.9 立方米/秒，按频率 50%计算，年径流量为 3.1 亿立方 米。据勘测，全县水力资源可开发的蕴藏量 10252 千瓦， 以新 界埠乡水力资源最为丰富。

三、矿产资源

上高资源丰富，是物华天宝的美丽家园。早在宋、元、 明三朝，朝廷在蒙山设立“ 蒙山务 ”“ 蒙山银场提举司 ”， 开采冶炼白银 ，稳产时年产白银 3 万两 ，开采时间长达 160 多年。石灰石矿遍布 70%以上县境，储量约 200 亿吨。储量 较大的还有水泥灰岩、硅灰石、钴等。境内有七宝山铁矿等 矿产企业。农业优势比较明显，是全国商品粮基地县、全国 瘦肉型生猪基地县、全国优质苎麻基地县、全国“ 三辣 ”之 乡，素有“赣中粮仓 ”之称。

四、植物资源

全县植物有 49 科，114 种，其中优势植物有壳头科、樟科、 杉科、松科、柏科、山茶科、蔷薇科、豆科、金缕梅科、大戟 科、杜鹃科类等，其次是木兰科、樨科和槭科。有三类列为国 家保护珍贵树种。

一类珍贵树种有银杏，为乡土树种，在南港镇小坪村、蒙 山镇钧石塘村、锦江镇南源村、 田心镇湖境村、新界埠镇堆峰 村等地有老树生长，属国家一级保护植物。1995-1996 年从广西 桂林引种20 万株银杏苗，分别栽培在泗溪、敖山、敖阳、锦江、 徐家渡、芦洲、墨山、 田心等乡镇的 320 国道两旁， 当时形成 百里银杏树带。银杏树只在黄金堆路段还有少量残存。

二类珍贵树种有伯乐树、香果树，均为乡土树种，属国家 二级保护植物。伯乐树分布在蒙山林场白云峰，香果树分布在 蒙山、末山、九峰一带。

三类珍贵树种有楠木、青钱柳、花榈木、紫茎、樟树、天 竺桂、罗汉松、樟叶槭，均为乡土树种，属国家二级保护植物。 楠木在蒙山林场、九峰林场分布，罗汉松在蒙山镇陷里、楼下 村等分布，樟叶槭生长在九峰林场境内，其他树种分布在县内 各低山丘陵或房前屋后。

第二节 经济概况

2024 年，全县完成地区生产总值 317.36 亿元， 同 比增长 6.4% ，列全市第 3 位，较 2023 年前进 6 位；社会消费品总额 70. 14 亿元，增长 6.4%，列宜春市第 3；固定资产投资增长 5.1%， 列宜春市第 9 。全县财政总收入累计完成 41.8 亿元，一般公共 预算收入 20.05 亿元；城乡居民人均可支配收入分别达 45928  元、26326 元；各项主要经济指标增比进位，为“十四五 ”完美 收官提供有力支撑。

第三节 企业概况

江西上高高新园区黄金堆化工集中区经过多年发展，主导 发展医药化工、涂料、精细化工产业。 目前，集中区内化工企 业 23 家，正常生产化工企业 20 家。

锂电新材料生产重点企业有：江西领能锂业有限公司、江 西省协成锂业有限公司、江西天成锂业有限公司等。

医药化工重点企业有：江西方尊医药化工有限公司、江西 瑞雅药业有限公司、江西百思康瑞药业有限公司、江西聚合医 药科技有限公司等。

精细化工重点企业有：江西佰仕得新材料有限公司、上高 金安实业有限公司、江西三缘涂料科技有限公司等。

表 2-2  江西上高高新园区黄金堆化工集中区入驻企业一览表

第四节 产业基础

上高县近年来始终坚持“工业强县 ”战略，上高县委十五 届四次全体（扩大）会议上提出，要坚定不移加快产业升级， 在构建现代产业体系上实现新突破，着力打造以现代能源为首 位产业， 以绿色食品为主导产业， 以生物医药、纺织鞋业、机 械建材、数字经济为重点产业的“ 1+1+4 ”产业体系。

上高县高新园区黄金堆化工集中区于 2017 年 12 月经上高 县人民政府批准设立，是全省第一批认定公布的26 个化工园区 之一，主导发展原料药、医药中间体、精细化工产业。经过多 年的发展，园区内已涌现出一批代表性化工企业。

第三章 发展环境分析

第一节 我国化工园区发展趋势

一、我国化工园区现状分析

截至 2023 年，我国重点化工园区或以石油和化工为主导产 业的工业园区共有 643 家（各省公布的化工园区 593 家，部分 省市尚未公布化工园区名单），其中， 国家级化工园区（包括 位于国家级经济技术开发区、高新区、保税区、新区中的园中 园）67 家。我国中小型化工园区在我国仍占较大比重，且大多 数园区仍处于项目招商和建设初期阶段。

2022 年，石油和化工行业营业收入 16.56 万亿元，化工园 区产值约为 8.45 万亿元，约占行业总产值的 51%。预计到 2025  年，化工园区产值将为 13.5 万亿元， 占行业总产值 70%以上。 2022-2025 年，化工园区产值年均复合增长率保持在 16.9%以上。 受不同地区经济发展水平、产业基础、资源与市场条件等影响， 我国化工园区的发展也存在着明显的不均衡和不充分问题。

二、我国化工园区发展趋势

（一）高端化、差异化转型发展势在必行

我国石化产业“低端过剩，高端短缺 ”的结构性矛盾还很

突出，化工新材料、专用化学品、功能化学品、高端膜材料、 化学医药等高端产品对外依存度偏高。随着下游产业转型升级、 新兴产业大力发展以及我国居民消费水平的提高，石化产品向 高端化、功能化、精细化、差异化方向发展成为必然。

（二）安全节能，集约集群发展愈发迫切

随着我国安全环保监管趋严，资源、能耗指标严格限定， 石化产业园区化、集约化、一体化发展道路势在必行，石化企 业进区入园刻不容缓，化工园区循环化、智能化改造建设需求 愈加急切。另外，在当前复杂严峻的全球环境下， 国内石化行 业抱团创新、抱团发展将成为新发展态势。

（三）生态环保，绿色低碳发展愈发重要

“ 污染防治攻坚战 ”是党中央确定的“ 三大攻坚战 ”之 一，未来将更加突出“ 生态优先、绿色发展 ”的理念，绿色产 品、绿色工厂、绿色园区、绿色设计和绿色供应链发展趋势明 显，石化产业绿色标准体系、行业发展规范化建设要求迫切， 资源综合利用技术、清洁生产技术和节能技术的大力推广势在 必行。

（ 四） “双循环 ”发展是必然选择

贸易保护主义、地缘冲突不断加深， “双循环 ”发展是必 由之路。对内通过多渠道保障国内供给来“稳链 ”，通过“科

技自立自强 ”来“补链、强链 ”，通过上下游企业的对接和协 同来“延链 ”，打通东西南北中、城市与乡村、供给与需求的 国内大循环。对外拓展国际视野，立足全球资源、面向国际市 场，深化国际交流合作、扩大化工领域产业优势互补、协同创 新是必然趋势。

三、我国化工园区突出问题

从地区分布上来看，江浙一带的化工园区占据了主要部分， 江苏省和浙江省分别以 7 家和 5 家化工园区位列中国化工园区 前 30 强的第一和第二，山东、广东和河北位列其后。随着环保 政策的推进，规模化和规范化的大型化工园区，逐渐显露出成 本优势。

我国化工园区发展速度快，总体发展质量有待提升，大部 分化工园区体量较小，分布散落。在上海、大亚湾、宁波、南 京四大园区相继达到千亿级别的产值后，齐鲁、东营等园区也 纷纷进入千亿产值的大关。从产值来看，全国已形成石油和化 学工业产值超过千亿的超大型园区 21 家；产值在 500 亿-1000 亿的大型园区 43 家，100 亿-500 亿的中型园区 261 家，产值小 于 100 亿的小型园区 305 家。

近几年，虽然我国化工园区发展速度较快，但发展质量并 不高。100 亿产值以下化工园区有近 305 家，占我国化工园区总 数的 47.4% ，表现出我国化工园区目前小而散的特点，大部分

化工园区体量较小，分布散落，规模效应不明显。但随着江苏 响水“3·21 ”爆炸事件的发酵，会进一步促进化工园区的整合， 淘汰一些规模过小的化工园区，而使得大型规范的化工园区获 益。

第二节 机遇与优势

一、机遇

（一）承接产业转移带来新机遇

产业转移是产业升级和经济结构调整的产物，是经济发展 的一种必然趋势。近年来，江西各地坚持“对接长株闽，融入 全球化 ”的发展战略，紧紧抓住东部地区产业向中西部转移的 难得机遇期，积极承接东部或沿海地区产业转移，开放型经济 发展取得明显成效。其中，工业园区成为承接产业转移的主要 载体，各地市根据自身优势积极开展招商引资，大项目不断涌 现，“项目为王、服务至上 ”的理念深入人心，产业招商、 以 商招商、“三请三回 ”活动持续开展。

（二）产业结构调整带来新机遇

我国化学工业经过几十年发展， 已经具有了较大规模， 目 前许多化工产品产量和消费量连年位居世界前列，我国化工生 产的主要矛盾已经从最初不能满足国内生产生活需要转变为结

构性过剩。我国人口众多，人均资源量严重不足，资源环境已 经不能承受粗放式的发展需要，加上化工行业是耗能大户，在 节能减排形势较为严峻的情况下，化工行业压力较大。 因此， 为转变经济增长方式，实现国内经济的调整升级和可持续发展， 化工行业内结构调整势在必行，“十四五”规划等纲领性文件 中也指出了要加快我国工业的结构调整步伐。在结构调整过程 中，必然有一部分不能适应环境要求和可持续发展要求的产品 遭到淘汰而退出市场，给那些环保、高效的产品提供了市场发 展机遇，上高可以抓住国内产业结构调整的机遇，扩大市场份 额。

（三）产业理念更新提供新方向

国家为促进化工产业的发展出台了许多的政策，使化工产 业的发展更加规范、更有效率。 国家发改委出台各种相关政策 以及交流会，促进化工产业在新时代蓬勃发展。我国的能源战 略发展越来越受到国家的高度重视，为使化工产业更好更快地 发展， 国家还出台了一系列的优惠政策，减轻了化工产业的资 金压力。

近些年， 国家主张“绿水青山就是金山银山 ”的生态文明 理念，为我国化工产业的发展提供了方向。化工产业开始更多 地趋向于采用污染小的原料，在产品加工过程中减少浪费，加 大化石能源的高效利用。

二、优势

（一） 区位优势十分明显

上高县交通便利，扼湘赣通衢要冲，据交通要塞，县城东 距南昌 112 公里，西离宜春市 98 公里，南距新余市 60 公里， 北离庐山 260 公里，到上海、杭州、福州、厦门、武汉、长沙、 广州等地皆可朝发夕至， 以 320 国道、杭长高铁、 昌栗高速以 及大广高速和蒙西至华中铁路组成的“三横两纵 ”交通格局已 经形成，有锦河直达赣江，水陆交通比较便利。

（二）化工产业初具规模

江西上高高新园区黄金堆化工集中区经过多年发展， 目前 以医药化工、精细化工产业为主，集中区内化工企业 23 家，正 常生产化工企业 20 家。部分企业也形成了自 己独有特色的化学 产品，产品具有附加值高，专利性，市场适应能力强等特点。 集中区内企业 2021 年主营业务收入为 17.1 亿元，2024 年则达 到 34.99 亿元，而且在逐年稳步提升中。

（三）政策优势更加突出

2021 年 4 月，江西省工业和信息化厅、江西省发展改革委、 江西省应急厅、江西省生态环境厅、江西省自然资源厅联合发 布了化工园区名单（第一批）公示名单，其中江西上高高新园 区黄金堆化工集中区在第一批名单内，基地内允许发展化工产

业，其余未经认定的化工园区，不能进行化工项目的新改扩， 近些年，越来越多的沿海化工企业向中西部省份转移。江西上 高高新园区黄金堆化工集中区可以凭借政策优势吸引优质企业 入驻。

《江西省人民政府印发关于做优做强我省锂电新能源产业 若干政策措施的通知》赣府发[2022]21 号，对我省锂电新能源 项目在用地、用能、用电、用气等方面给予重点支持；设立锂 电产业发展引导资金；支持锂电企业上市融资；加大加强锂电 产业。

《石化产业规划布局方案（修订版）》《江西省“2+6+N ” 产业高质量跨越式发展行动计划（2019-2023 年）》《江西省石  化产业高质量跨越式发展行动方案》等，为我省石油和化学工  业产业规范化、高质量发展提供了方向指引和政策保障。

《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》要 求，建立稳定的财政投入机制，通过中央财政设立的战略性新兴产业发展专项资金等渠道，加大对生物医药产业的扶持力度， 掌握关键核心技术及相关知识产权，增强自主发展能力。在未 来国际竞争中占据有利地位。鼓励企业建立工程技术研究中心、 工程实验室、企业技术中心、企业开发中心，不断提高企业技 术水平和研发能力。大力发展用于重大疾病防治的生物技术药 物、新型疫苗和诊断试剂、化学药物、现代中药等创新药物大

品种，提升生物医药产业水平。加快先进医疗设备、医用材料 等生物医学工程产品的研发和产业化，促进规模化发展。

2018 年江西省人民政府发布关于《鄱阳湖生态环境综合整 治三年行动计划（2018-2020）》（赣府厅字【2018】56 号）， 强化化工污染源头管理，实施严格的化工企业市场准入制度， 除在建项目外，长江江西段及赣江、抚河、信江、饶河、修河 岸线及鄱阳湖周边 1 公里范围内禁止新建重化工项目，周边 5 公里范围内不再新布局有重化工业定位的工业园区。2018 年， 依法取缔位于各类保护区及其他环境敏感区域内的化工园区、 化工企业，限期整改有排污问题的化工企业，推动化工企业搬 进合规园区。

2020 年，依法依规清除距离长江江西段和赣江、抚河、信 江、饶河、修河岸线及鄱阳湖周边 1 公里范围内未入园的化工 企业，依法关闭“小化工 ”企业，全面加强化工企业环境监管。 至 2020 年，全省化学需氧量、氨氮主要污染物排放量已分别比 2015 年削减 43% 、38%以上。

《中华人民共和国长江保护法》2020 年 12 月 26  日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过， 自 2020 年 3 月 1  日起施行。 国务院和长江流域县级以上地方人民政府 应当将长江保护工作纳入国民经济和社会发展规划。禁止在长 江干支流岸线一公里范围内新建、扩建化工园区和化工项目。

禁止在长江干流岸线三公里范围内和重要支流岸线一公里范围 内新建、改建、扩建尾矿库；但是以提升安全、生态环境保护 水平为目的的改建除外。长江流域省级人民政府可以制定严于 长江流域水环境质量标准的地方水环境质量标准，报国务院生 态环境主管部门备案。长江流域省级人民政府应当对没有国家 水污染物排放标准的特色产业、特有污染物，或者国家有明确 要求的特定水污染源或者水污染物，补充制定地方水污染物排 放标准，报国务院生态环境主管部门备案。

这些良好的政策环境，将对江西上高高新园区黄金堆化工 集中区的产业结构进一步优化，产业集群进一步壮大，产业链 将进一步延伸，带来极佳的发展机遇，为产业的发展创造广阔 的发展空间，为经济的大发展提供良好的机遇。

第三节 困难与挑战

一、劣势

（一）现有产业链有待完善

江西上高高新园区黄金堆化工集中区目前主要以医药、精 细化工产业为主，虽然医药企业较多，但是基本上以原料药、 医药中间体为主，化工原材料以外部采购为主，产品主要外销， 园区内以医药化工为产业链的上下游没有形成，与国内大型化 工集中区内产业链模式有一定差距。

此外，一些高附加值产品还可能成为企业新的效益增长点。 目前，这些化工产业尚存在较大的发展空间，化工产业总体规 模较小，基础较为薄弱。 以锂盐为例，虽然在江西省内同行业 具有技术水平和规模方面的优势，但锂电新材料企业与中国同 行业相比还存在一定差距。 目前，上高锂电新材料产品仅有硫 酸锂，属于初级产品，锂资源的利用价值尚未得到应有的利用， 其他资源的整合更未得到充分发挥。市场份额小，与中国同类 产品相比，竞争力不强。

（二）园区载体空间受限

当前，随着园区招商引资成效显著，企业规模不断壮大， 新引进项目亟需建设用地，而且江西上高高新园区黄金堆化工 集中区规划面积为 2.96 平方公里，规模相比于省内其余化工集 中区规模较小。 目前化工集中区可用存量土地严重不足，限制 了园区招商引资的力度和引进企业的规模。

（三）基础设施有待完善

江西上高高新园区黄金堆化工集中区，相对于国内和周边 较成熟的基地知名度尚不高。到 目前为止，上高还没有大型化 工外商投资项目， 由于没有外商的涉足，不能形成外商投资的 连锁反应和聚集效应，对外招商仍会有较大的难度。 园区基础 设施有待进一步完善。虽然已建有热电厂、污水处理厂、地面 水厂、道路及绿化等基础设施，但随着未来产业发展，水电气

的需求将大幅上涨，现有基础设施将无法满足未来需求，并且 公用工程的供应价格也不具备竞争力。

（ 四）创新能力有待提升

一是随着企业的不断壮大，现有技术人才难以满足企业发 展需要，特别是高学历、高职称的高端人才缺口较大。二是缺 乏国内知名高等院校、科研院所强有力的技术支撑，企业研发 能力普遍不足，产品技术含量低，大部分产品利润空间小，市 场竞争力弱。 目前集中区内企业招人难的现象非常普遍，招人 经过培养后留住人员也是一个问题，导致企业难以引入人才， 也是制约企业发展的一个因素。

二、挑战

（一）安全环保要求愈加严格，资源环境约束压力增大

由于化工产品种类多、工艺复杂，生产过程中高温高压、 易燃易爆，石油和化工企业生产过程的安全还面临很严峻的挑  战。石油和化工企业高度重视安全管理，不断增强员工安全生  产的理念，不断强化安全培训和安全文化培育，在本质安全上  取得了明显的进展，但是安全形势的严峻性不容忽视。环保政  策也在不断收紧。随着“蓝天保卫战 ”和“污染防治攻坚战 ” 持续发力，一批环保新政策和新标准公布实施，石油和化工企  业的运营成本不断增加。

未来五年，生态环境和资源约束压力仍处于高位。全球气 候风险正在明显加剧，生态环境问题日益严峻，传统粗放发展 模式已难以为继。党的十八大以来， 国家将生态文明建设提升 到空前高度，“绿水青山就是金山银山 ”理念深入人心，2020 年中央经济工作会议将“碳达峰、碳中和 ”列为重点任务，对 绿色化、低碳化发展提出了更高要求。“十四五 ”时期， 国内 资源环境约束将更加强化， 国家环保标准将继续提高，环保执 法更趋严格，实现碳达峰、碳中和目标也将进入关键时期，提 升产业绿色化、循环化水平将更为迫切，这些对化工产业的资 源环境的综合利用提出了新的挑战。

（二）市场竞争越来越激烈，企业抗风险压力加大

我国是全球最具发展潜力的市场， 国际化工巨头在我国大 量投资建设化工项目，他们凭借技术优势占领了国内高端市场， 国内企业进军高端市场还面临着与国际化工巨头的正面冲突。 外资的加速进入，加剧了市场的竞争。近 10 年来，国内建设了 大量化工生产装置，多种产品产量位居世界第一，加上国内技 术水平不高，产品同质化现象较为严重， 因此国内产品之间在 许多领域存在着激烈竞争。低端化工产品竞争日趋激烈。

（三）产品要求越来越严格，企业研发资金投入加大

随着国家经济的快速发展，化工运用于国内各个行业领域， 根据行业领域的不同，对化学产品质量的要求也越来越严格。

如氢氟酸有工业级氢氟酸、 电子级氢氟酸， 电子级氢氟酸又可 以分为 EL 、UP 、UPS 、UPSS 级。这样对企业的生产工艺、研 发人员、生产设备、生产条件提出了更高的要求。 同时随着国 家对产品标准的发布越来越多，对产品质量也提出了更高的要 求。企业只有在研发上、设备上大投入，才能使产品能满足各 行各业的需求。

第四章 规划总体要求

第一节 规划原则

一、符合国家产业政策

依据国家发改委发布的《产业结构调整指导目录》(2024 年 本)以及《鼓励外商投资产业目录（2022 年版）》的指导，一是 项目及装置规模要与国家产业政策吻合，达到经济规模，保证 规模效益；二是积极发展国家产业政策中的鼓励支持类产业， 避免国家限制、竞争力不强的项目，杜绝淘汰类和落后产品项 目的建设。把绿色低碳作为产业发展的重要前提，强化资源环 境倒逼机制，树立可持续发展理念，着力加强节能环保，打造 生态环境友好的绿色制造体系。重点选择能耗物耗低、污染少 的环境友好型项目和生产技术，降低消耗，严格控制污染物排 放，最大限度地降低生产对区域生态系统造成的影响。

二、符合本地资源条件

充分研究上高县及周边地区的基础资源特性，掌握原料品 位、性质特点，在此基础之上确定产业发展规模、加工方案，选 定适宜的工艺路线，确保资源保障率。准确把握我国经济增长方 式转变的重大历史机遇，充分鼓励和支持与周边地区进行优势互

补，发挥上高县资源优势、区位优势，紧密结合园区的产业优势， 将园区功能聚焦于服务符合区域特色的产业，塑造富有特色和持 久吸引力的工业园区，凭良好的景观环境，完善的服务功能，增 强园区的竞争力，吸引各地企业来化工集中区发展。

三、符合市场发展情况

符合市场规律与趋势，特别注意近些年国内部分产品产能 过剩的情况，积极发展市场缺口大、周边需求旺盛的产品；根 据江西本地化工产品消费市场现状，发展本地短缺的产品、对 本地下游产品发展带动性强的产品，或便于对外运输的产品。

四、差别化、特色化发展

充分挖掘江西上高高新园区黄金堆化工集中区的资源特 点、企业特点和产业特点，坚持差别化、特色化发展，避免与 上高县周边其他项目重复竞争。在各产业链项目建设的不同阶 段，优中选优发展与之相适应高价值高附加值产业， 以及上下 游的关联密切的产业。在建设规划和引进项目的过程中，聚焦 于服务符合时代特色、区域战略、地方优势的产业。

五、提升产品附加值率

通过发展医药、锂电新材料和精细化学品等高附加值产品， 提升整个产业链价值升级，使有限的资源创造最大的价值。通 过产品价值的提高，减少长距离运输费用带来的影响，提高产

业竞争力。坚持经济、社会、环境协调发展，努力促进规模与 效益同步， 园区建设与产业发展相协调，处理好重点突破与整 体开发、眼前利益和长远利益的相互关系。充分发挥区位优势、 资源优势和产业优势， 因地制宜，重点培育和壮大主导产业、 潜力产业、龙头企业，全面提升产业层次和园区整体竞争力。

六、坚持绿色发展

坚持化工产业绿色化发展，围绕“碳达峰碳中和” 目标，降 能减排，有效推行清洁低碳安全生产，提高资源能源利用效率， 提升副产及废弃物资源化再利用率；严守空间红线、总量红线、 准入红线，优化空间布局，加快我市化工产业与生态环境协调发 展。

第二节 总体定位

一、产业定位

江西上高高新园区黄金堆化工集中区要立足于资源的综合 利用，立足于上高县及周边地区丰富的锂资源、深厚的医药文 化底蕴和良好的基础化工产业的优势， 以及化工集中区现有的 产业规模，坚持创新驱动发展战略，招大引强，做大总量，吸 引 国内外投资，发展外向型经济，优化产业布局， 向省级一流 化工基地发展；到 2028 年重点打造“锂电新材料、医药化工和 精细化工 ”三大产业链，通过不断强链、补链、延伸相关化工

产业链条，将当地资源和环境优势转变成经济优势，建成产业 特色鲜明、产业结构合理、空间布局优化、生态环境良好、基 础设施完善、配套功能齐全的省内一流的专业化工集中区。

二、产业发展思路

（一）产业价值链高端化

目前江西上高高新园区黄金堆化工集中区已具有一定的化 工产业规模的企业，但产品深加工不足，产业链条不长，产品 以初加工和低端产品为主，产品附加值较低。如：三氯化磷基 础原料未向下游延伸。现有产业未形成竞争优势的产业集群、 不利于产品的纵向延伸和横向联合，一定程度上降低了企业的 盈利能力。要积极引进投资规模大、上下游关联紧密、符合国 家产业发展方向高端产品，推进锂电新材料、医药化工、精细 化工产业的协同发展，促进产业价值链向高端发展。

（二）产业技术前沿化

鼓励发展针对重大疾病的化学药、生物技术药物新产品， 重点包括新机制和新靶点化学品、抗体药物、抗体偶联药物、 全新结构蛋白及多肽药物、新型疫苗及个性化治疗药物，要围 绕医药化工为核心打造地域特色的化工园区，努力引进国家重 点发展战略涉及的项目和企业，鼓励基地企业对前沿技术进行 新探索。

（三）产业发展绿色化

绿色化工技术进一步推广，资源循环利用产业链进一步完 善，本质安全总体水平明显提升，事故发生率明显下降。到 2028 年末，实现全县万元增加值用水量、化学需氧量（COD）、氨 氮、挥发性有机物、氮氧化物排放量进一步下降，水资源重复 利用率、工业固体废弃物综合利用率进一步提升绿色化目标。

第三节 规划目标

一、近期目标

表 4-1    上高高新园区黄金堆化工集中区化工产业发展目标表

注：2021 年全县锂电新材料落户企业较少，营收较低；2022 年开始由于锂电新材料产业呈现爆 发式增长，领能锂业、协成锂电等一批新企业、新项目陆续建成投产。

二、远期展望

到 2035 年，江西上高高新园区黄金堆化工集中区产业规模 在宜春市化工集中区内以亩均产值计算排中位，建成产业特色 鲜明、产业结构合理、空间布局优化、生态环境良好、基础设 施完善、配套功能齐全的省级一流专业化工集中区。

第五章 重点产业

第一节 锂电新材料产业

第二节 医药化工产业

第三节 精细化工产业

第六章 空间布局

第一节 空间布局原则

整体空间发展原则。坚持整体空间发展理念，进行全盘考 虑，统一规划。持续平衡发展原则。着眼长远，远近结合，将 效益优先和持续发展有机结合。市场导向发展原则。适当加强 政府的调控作用，在保证市场机制充分发挥的基础上，对市场 机制失效的部分进行必要的调控，弥补市场调节的不足。基础 设施先行原则。高起点、高标准进行基础设施配套，采取“筑 巢引凤 ”形式招商引资，吸引更多、更强的企业入驻工业区。

效益优先与长期发展原则。根据级差地租原理按区位条件 和环境条件不同为土地配置相应的使用功能；在科学合理的基 础上适当加大土地价值较高的用地配置比例，合理开发土地潜 力， 以适当加大土地开发强度以提高土地开发效率，重视近期 收益，控制回收期长的基础设施投入，减少成本支出。分期建 设与滚动推进原则。

第二节 空间布局思路

根据上高县的资源条件及化工集中区环境承载能力，结合 上高县化工产业发展现状和需要， 以交通条件和产业发展要素 需求及产业关联协同等统筹上高县化工产业空间布局， 以实现 产业空间布局合理化、最优化。 以“锂电新材料、医药化工、 精细化工 ”为依托，促进产业链融合、产业间融合，明确各产 业发展定位和重点。按照“新建危险化学品生产项目必须进入 化工园区（与其他行业生产装置配套建设的项目除外） ，引导 其他石化化工项目在化工园区发展，化工集中区内劳动密集型 企业必须出园 ”的总体思路， 以打造中部有重要影响力、江西 化工产业绿色发展新标杆为目标，形成各具特色、功能互补、 布局合理的产业协作空间布局。

根据《江西省人民政府印发关于做优做强我省锂电新能源 产业若干政策措施的通知》赣府发[2022]21 号中指出：优先支 持符合要求的锂电项目列入国家或省重大项目、省重点项目清 单，对纳入国家重大项目清单和省重大项目清单单独选址的锂 电项目，在批准用地时直接配置计划指标。其他锂电项目所需 用地计划指标由有关市、县（区）通过加大存量土地处置力度、 优先使用批而未供等存量国有建设用地等措施予以重点保障。

对纳入国家重大项目清单和省重点项目清单的锂电项目，在项 目使用林地时安排省级预留林地定额优先保障。

在对基地内部在建道路、用地情况综合分析下，确定“一 轴、两区 ”的规划布局结构。“一轴 ”：指沿黄金堆南路形产 业发展轴。“ 两区 ”：西部化工集中区、东部化工集中区。西 部化工集中区主要以发展精细化工产业为主，兼顾医药化工产 业。东部化工集中区发展医药化工产业为主，兼顾锂电新材料 产业。

第三节 空间布局

图 6-1  江西上高高新区黄金堆化工集中区总体规划（2024-2035）

第七章 安全生产和环境保护

第一节 生产安全

一、应急救援体系

（一）应急组织机构

在上高高新技术产业园区管委会的统一领导下，成立上高 高新技术产业园区突发公共事件处理工作领导小组(以下简称 领导小组)。

组长： 园区党工委书记；副组长： 园区管委会主任；

领导小组下设办公室。办公室设在高新技术产业园区管委 会安监站办公室。办公室主任由园区副主任兼任。

职责：承担日常工作，负责及时收集和分析工作信息及各 种情况，及时提出有关建议和措施上报领导小组；负责突发公 共事件善后处理；及时总结推广典型经验做法；依据事件性质 督促对有关责任人进行责任追究。

（二）应急救援队伍

救援队伍的建设由政府主导，企业配合。充分依托智慧园 区综合管理平台指挥中心机构力量，结合集中区实际情况，在

指挥中心下组建现场抢救组、安全警戒组、物资保障组、技术 监测组、医疗救护组、通信联络组、公共关系组等应急救援队 伍。

救援设备的建设应依托企业资源进行应急救援器材整合， 政府财政补贴购买必需的救援设备。加强企业安全管理人员的 建设，实现园区企业安全人才资源的持续化发展。企业事故联 动处理机制的建设也应由政府相关主管部门主导建立。

根据《江西省专职消防队和志愿消防队建设管理办法》， 规划在黄金堆化工集中区北侧设置二级消防站，按现行有关消 防队消防人员配置的规定配置消防人员，消防队伍职业化、专 业化。根据化工集中区企业主要是有毒、腐蚀性的特点，消防 队伍应配备防毒面具及防化服等。企业应建立专、兼职应急救 援队伍，主要包括工艺处置、设备抢修、人员疏散、通信、环 境检测、后勤、保卫等队伍，明确各专业队伍的职责。

（三）应急物资储备

上高高新技术产业园区黄金堆化工集中区设置二级消防 站， 以适应今后化工行业安全发展的需求。主要的应急救援器 材分布在各部门及企业内，以满足化工行业消防的需要。

表 7-1  应急处理人员防护装备需求表

（ 四）应急救援平台建设

园区管委会在黄金堆阳光路与消防站一起建设智慧园区综 合管理平台指挥中心应急处置平台包括指挥部、 日常管理机构 和专家组。其中：指挥部职责是准确判断事故性质，根据事故 性质组织专家研究制定抢险救援方案，决策应急救援重大事项； 指挥应急队伍进行现场抢救，提出应急行动原则要求；协调有

关应急力量实施救助行动；协调有关部门对伤员进行医疗救助； 及时向当地政府报告应急救援行动的进展情况。

在突发事故应急处置平台中还应建立企业突发性污染事故 环境应急监测系统数据库，数据库资源包括：

（1）企业内具有环境风险的风险源装置名称、位置、生产 规模、生产条件以及生产所涉及的危险物料种类、用量等信息；

（2）企业内各危险源现有的事故防御体系现状，包括现有 的应急防护设施和抢险救援力量的现状；

（3）企业周边能在最短的时间内参与到事故救援的单位， 如消防救援队，医疗救护等单位的地理位置、联系方式等；

（4）企业所在河段下游的饮用水源、水厂取水 口、地下水 水源保护区等重点保护目标以及周边 5km 范围内的居民区、学 校、医院等可能受到环境污染事故影响的敏感点的基本信息情 况；

（5）建立应急监测地理信息系统；

（6）企业所在区域内的气象、水文资料；

（7）建立专家咨询库，记录专家的联系方式；

企业的应急监测系统数据库建成后，要及时进行更新和维 护，确保数据库资料的可靠性和准确性。

平台建立以后，需由政府组织区域内公安、消防、医院、 供电、通讯、环保等专业管理部门和单位，在企业应急救援力

量联动演练的基础上，进行全方位的应急救援演练，通过组织 整合，摸索经验，完善预案，锻炼队伍，达到集中区内应急救 援资源共享，协同救援水平提升的预期效果。

（五）应急医疗救援

目前园区医疗救助力量依托于上高县中医院与上高县人民  医院，主要依托敖山镇卫生院，并与敖山镇卫生院签订相应的  医疗互助协议，《上高县国土空间总体规划（2021—2035 年）》 规划于镜山片区锦绣路北侧新建一处县级综合医院， 占地 5.05   公顷，可以缓解医疗救援问题。

表 7-2  园区周边医院分布情况一览表

（六）公安交通力量

园区公安交警部门力量依靠上高县公安局和敖山镇派出 所，主要负责园区公共安全及保安服务。敖山派出所距离化工 集中区边界最近约 2.8km，上高县公安局距离化工集中区边界最 近约 6.5km。

交警大队负责灾害现场实行道路交通管制，保障道路运输 秩序；园区应配合公安交警的清障工作；根据应急救助工作需 要，及时开通水上和空中紧急运输；必要时，可紧急动员和征 用社会交通设施、装备。

（七）应急演练

园 区管委根据《危险化学品事故应急救援指挥导则》 (AQ/T3052-2015)加强应急演练，2023 年组织了一次由园区和企 业应急救援力量共同参与的应急救援实战演练，锻炼应急队伍， 并按照《生产安全事故应急演练评估规范》(AQ/T9009-2015)完 善优化预案，提升应急指挥和应急处置的专业化水平，切实强 化危险货物事故防控能力。

二、防洪排涝体系

防洪排涝应贯彻“全面规划、综合治理、防治结合、 以防 为主 ”的方针，采取工程措施与非工程措施相结合，防洪排涝 设施与美化城市、保护环境相结合的方法进行。

现状黄金堆化工集中区各功能区地势较高，受洪涝侵害影 响较小，防洪标准为三等，防洪标准按照 50 年一遇的洪水位设 防。可以满足防洪的要求。

依据《上高县国土空间总体规划（2021-2035 年）》，规划 黄金堆化工集中区防洪标准需达到 50 年一遇，在规划区竖向设

计中，道路及场地标高设计均高于 50 年一遇洪水标高。规划黄 金堆化工集中区排涝标准采用20 年一遇一日暴雨 24 小时排出。

三、抗震防震体系

1.地震应急体系建设

健全地震应急指挥技术系统、灾情速报系统和应急救灾基 础数据库系统，完善地震应急指挥技术体系，为地震应急工作 提供技术支撑。加强供水、供电、供气等公用工程的抗震抗灾 能力，不同建筑按不同设防等级设防。防止地震造成的次生灾 害发生。

2.加强抗震避难设施建设

结合用地布局，将利用绿地、广场、停车场等开敞空间和 人防工程地下设施作为避震疏散场地。避震疏散场地应要求地 势较高、有道路通达和水、电供应设施，周围应无烟囱、油罐、 水塔、高大建筑物等可能的次生灾害源。避震疏散场地四周有 次生火灾或爆炸危险源时，应设防火隔离带或防火树林带。避 震疏散场地内部应设置防火设施、消防器材、消防通道，场地 应有多个进出 口。

3.化工集中区企业抗震设防

黄金堆化工集中区属于基本烈度六度设防区，区域构造稳 定性较好，在抗震方面化工集中区企业厂房、仓库建议采用框

架、砖混结构，对于生产车间、仓库、办公楼等重要建筑采取 6 度抗震设计。

4.抗震设施规划

（1）疏散通道

规划将园区主干道作为地震灾害发生时救援疏散通道，并 对疏散通道设置醒目指示标志。为保证震时房屋倒塌不影响人 员疏散和其他房屋，建筑之间的距离应满足相关规范的要求。

疏散干道主要为黄金南大道、芳兰东大道等。

（2）疏散场所

规划充分利用绿地、停车场、防灾据点等开敞空间，作为 避难场所。保障紧急疏散时大街小巷畅通无阻。紧急避难区域 面积按照人均有效避难面积不小于 2m2 控制，远期避震疏散场 所应不少于 5600m2 。规划区内公路养护中心、车辆检测中心为 本区紧急避难区域

5.次生灾害防治

重大建设工程和可能引起严重次生灾害的建设工程项目必 须进行地震安全性评价，高度重视化工等系统的抗震设防，防 止地震诱发的火灾、爆炸、溢毒、泄污、放射性辐射等次生灾 害的发生。

四、消防安全体系

（一）消防措施分类

针对火灾的特点，需采取下列消防方式。

1.易燃固体引起的火灾的消防，如硫磺、赤磷：此种火灾的 发生，采用的消防措施较简单，只需采用消防水枪对准着火点 喷水灭火，对相邻物品采取冷却降温即可扑灭火灾。

2.遇水易燃物品引起的火灾的消防，如金属钠、硼氢化钠等 固体物质火灾：此种火灾的发生，不可用水灭火，火灾初期采 用手提式干粉灭火器或干沙灭火，如已过最佳灭火时间，则需 用消防水枪对着火罐、相邻物品采取冷却降温措施， 同时使着 火罐的物品燃烧完毕。注意控制不对相邻罐造成损失即可。

3.易燃液体引起的火灾的消防，如甲醇、乙酸乙酯等液体火 灾：此种火灾的发生，火灾初期采用手提式干粉灭火器或干沙 灭火，如已过最佳灭火时间，则需用消防水枪对着火罐、相邻 物品采取冷却降温措施， 同时需设置泡沫灭火系统，采用泡沫 液进行灭火，尽量控制不对相邻罐造成损失。

4.易燃气体引起的火灾的消防，如氢气、乙炔等气体火灾： 火灾初期采用手提式干粉灭火器或干沙灭火，如已过最佳灭火 时间，则需用消防水枪对着火罐、相邻物品采取冷却降温措施，

同时使着火罐的物品燃烧完毕。注意控制不对相邻罐造成损失 即可。

5.遇水接触虽不能发生化学反应，但喷水将导致喷溅或沸溢 的液体火灾，如发烟硫酸：发烟硫酸有强吸水性、强腐蚀性， 遇氰化物产生剧毒气体，遇易燃物、有机物能引起燃烧或爆炸， 遇水爆溅伤人，此种火灾的发生，发生火灾时应采用手提式干 粉灭火器或砂土、干土灭火，禁止用水灭火。

（二）消防站规划

依据国家现行的相关消防设施设计规范，结合目前园区各 生产企业消防设施的现状，对化工集中区提出消防设施规划要 求。

1.上高大道消防站，目前为一级普通消防站，责任范围区为 全县域，距离黄金堆化工集中区约 7km 。消防站队伍配建情况： 现有指战员 43 人，现有执勤车辆 5 辆，分别为压缩空气泡沫消 防车 1 辆，水罐消防车 2 辆，抢险救援车 1 辆，举高喷射消防 车 1 辆，另还有消防机器人 1 个。

2.上高县阳光路消防站，目前为二级普通消防站，位于上高 县黄金堆化工园区中心北部，阳光路消防站现有指战员 22 人， 执勤车 3 辆，分别为水罐消防车 1 辆，登高平台车 1 辆，举高 喷射消防车 1 辆，另还配备消防机器人 1 个。

化工集中区消防体系为两级管理，即县消防救援局和企业 兼职消防队，前者负责园区内共用设施管理和园区内企业消防 监管，后者负责企业内部日常巡查检查和火灾演练及应急处置。

消防站的消防车辆配备数量应符合下表规定：

表 7-3  消防站配备车辆数量表

消防站主要消防车辆的技术性能应符合下表的规定：

表 7-4  普通消防站主要消防车辆的技术性能表

消防站配备的常用消防车辆品种应符合下表的规定：

表 7-5  各类消防站常用消防车辆品种配备标准表

注：表中带“△ ”车种由各地区根据实际需要选配。

普通消防站的灭火器材配备，不应低于下表的规定：

表 7-6 普通消防站灭火器材配备标准表

消防站建筑耐火等级不低于二级，供电负荷等级不低于二 级，并设置专用配电室。其他事宜遵照《城市消防站建设标准》。

园区内给水管网属生产、生活、消防共用系统，要使消防 用水得到切实保证，给水管网应在生产、生活用水达到高峰时 仍能保证供给消防用水量。沿道路按照不超过 120 米的间距布 置消防栓，道路宽度超过 60 米时宜在道路两边设置，其保护半 径不超过 150 米。

消防站人员、装备的配备应在上高县总体消防协作条件下

能满足化工产业集中区消防灭火需要。消防站应根据化工产业 集中区各生产企业的生产原料及产品的特点，针对各生产企业 的火灾类别，制定消防预案，避免临时惊慌混乱，尽量使消防 预案做到安全适用、技术先进、经济合理， 同时建议各生产企 业自行组建安全生产小组和兼职消防救援队伍，对相关人员进 行培训，一旦企业发生火灾，可以将火灾消灭于萌芽状态。并 且各生产企业安全生产小组和兼职消防救援队伍还可配合消防 队员现场灭火，最大限度地减少火灾造成的损失。

（三）取水码头

为了满足消防取水需求，规划在集中区西侧聚缘路旁，建 设消防取水码头。

（四）危险品路线

化工集中区危险化学品运输主要路线：外围公路（320 国 道）、环城路（芳兰东大道）、黄金南大道。

这些道路主要担负爆炸品、剧毒品和过境危险品绕城运输 任务，可快速疏散危险品，减少其在城区停留时间，避免运输 穿越城市主要建成区。

根据集中区的发展：规划近期完成文采路的建设，远期完 成芳兰东大道建设。

危险品运输线路应遵照《中华人民共和国消防法》、公安部的有关规定执 行，严格城市危险品运输的审批、监督程序。严格规定和执行

危险品运输路线，同时加强危险品运输单位和车辆的资格审查、 发放、延审程序，保证运输车辆的安全运输状况，减少事故发 生率。

考虑到化工集中区白天人流量大、车辆流量大，道路拥挤 的特点，为确保危险品运输的安全性，规定其运输车辆应避开 人流和交通流量集中的高峰时段，让危险品运输车顺畅、安全 地快速通过。危险品运输时间规定为夜间（20:00—7:00）， 白 天（10:00—15:00）。

五、地质灾害防治

结合《地质灾害危险性评估》成果，集中区红线范围内全 部属地质灾害危险性中等区。

建立完善的地质灾害防治、监督和管理体系，采取综合治 理措施，做好生产防护林建设、保持水土工作，控制和减少泥 石流、地面沉降、滑坡、崩塌等地质灾害。地质灾害危险区中 的居民逐步实施搬迁，工程建设避开地质断裂带。

建立完善的地质灾害监测网络、群测群防体系和预警信息 系统。加强和完善地质灾害危险性评估制度。在地质灾害易发 区内进行工程建设活动，应严格按照有关规定进行地质灾害危 险性评估。

加大地质灾害治理力度，使突发性地质灾害的发生率和损 失量明显降低，使危害较严重的地质灾害点基本得到整治。加

强向有关群众进行地质灾害预防知识的宣传教育，增加社会公 众对地质灾害的预防意识。

六、化工园区安全防护

化工园区的认定、调区扩区、建设与管理活动必须符合国 家及省级层面相关要求。化工园区应开展整体性安全风险评估 并划定安全控制线，提出安全风险控制要求，并加强化工园区 重大危险设施、加油加气站、燃气场站、变电站等危险源及周 边用地的安全管控。化工园区应重视并采取相应安全措施，提 高园区安全管理水平，加强应急救援力量，强化周边居民的安 全意识，在事故发生时能有效自救互救，努力降低社会风险。

新建化工企业必须位于上高高新技术产业园区黄金堆化工 园区（集中区） 内，批复范围外不得新建化工项目。

建立园区重大危险源监控和应急救援资源共享机制，建立 与园区内危险化学品生产经营单位数量、主要危险化学品种类 和应急救援需要相适应的专职应急救援队伍和应急救援物资储 备。

依据《江西上高高新园区黄金堆化工集中区周边土地规划 安全控制线划定报告》得出黄金堆化工集中区周边土地规划安 全控制线结果如下：

表 7-7  周边土地规划安全控制线距离及控制要求

七、“平急两用 ”公共基础设施

综合考虑交通设施、市政设施、环境卫生设施、公众意见 等因素，在对周边不产生负面影响的前提下，合理设置“平急 两用 ”公共基础设施，预留一定的应急用地作为“ 急时 ”战略 空间。

八、安全规划

（一）规划目标

化工产业集中区建成后，生产技术先进，空气中有害物质 的浓度可达到我国的卫生标准，其余工业卫生指标，如操作环 境中的温度、湿度、噪声、振动等也能达到国家的卫生标准。 生产安全和人身安全有可靠的保证。一旦出现中毒、火灾等重 大事故，通过各种防范设施，也能及时控制事故蔓延。

（二）引用的标准规范

《化工企业安全卫生设计规定》（HG20571-2014）

《中华人民共和国安全生产法》 （中华人民共和国主席令 第八十八号）

《危险化学品安全管理条例》（2011 年修订）

《职业性接触毒性危害程度分级》(GBZ 230-2010)

《工作场所有害因素职业接触限值》（GBZ2. 1-2019）

《 爆 炸 和 火 灾 危 险 环 境 电 力 装 置 设 计 规 范 》 （GB50058-2014）

《建筑设计防火规范》GB50016-2014（2018 年版） 《工业企业噪声控制设计规范》GB/T50087-2013                         《工业企业照明设计标准》（GB50034－92）

《化工粉体工程设计安全卫生规定》（HG20532-1993）

《化工固体物料堆场及仓库设计规定》（HG/T20568-94）  《化工固体原料、燃料制备设计规定》（HG/T20534-2021） 《安全色》（GB2893－2008）

《安全标志及其使用导则》（GB2894-2008）

《中华人民共和国环境保护法》（2014 年修订）

《中华人民共和国劳动法》（1994 年中华人民共和国主席 第 28 号令）

《中华人民共和国职业病防治法》（2018 修正）

《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》（2002 年国务院 第 35 号令）

《爆炸危险场所安全规定》（劳部发〔1995〕56 号）

《仓库防火安全管理规则》（公安部第 6 号令） 《重大危险源辨识》(GB18218-2018)

《工业企业设计卫生标准》(GBZ1-2010)

《工业企业厂内铁路、道路运输安全规程》(GB4387-2008) 《火灾自动报警系统设计规范》（GB50116-2013）

《石油化工可燃气体和有毒气体检测报警设计规范标准》 （GB50493-2019）

《危险货物分类和品名编号》（GB6944-2012）

《常用危险化学品的分类及标志》（GB13690-2009） 《危险化学品仓库储存通则》（GB15603-2022）

（三）控制措施

1.火灾、爆炸、有毒有害物质防范措施

采用先进、成熟、可靠的工艺技术和设备，严防“跑、冒、 滴、漏 ”，实现全过程密闭化生产。减少火灾和爆炸的可能性。

总平面布置中，充分考虑总体布置的安全性，装置区内外 道路保持畅通，以利消防及安全疏散。总平面布置在符合安全、 消防要求的前提下，力求优化。

对可能产生泄漏的设备、管道在满足工艺条件的情况下， 尽量敞开布置。为防止布置在厂房内的生产装置产生的易燃、 易爆、有毒、有害物质的积累，厂房内设计可靠的通风系统。

有火灾爆炸危险场所的建构筑物符合防火防爆要求。 压力容器等设置安全阀、防爆膜等泄压装置。

安装于爆炸危险区域内的仪表符合防爆要求。各主要装置 的仪表电源由保安电源（不间断供电电源）供电。生产现场设 置事故照明、安全疏散指示标志。

装置设置可燃及有毒气体检测报警器，可燃气体检测器一 般选用普通催化燃烧型，有毒气体检测器一般选用电化学型， 以做到及时发现及时处理。

在本区域进行详细规划和实施规划时要根据设计产品及生 产工艺特点，科学合理利用现有地形地貌，作为天然防爆屏障。

2.化学腐蚀防范措施

对与工艺物料直接接触的设备、管道、阀门选用合适的耐 腐蚀材料制作， 电机及仪表选型也考虑到防腐蚀。建构筑物设 计采用耐腐蚀的建筑材料和涂料。

3. 噪声防治措施

对新增的噪声较大的设备，如压缩机、风机、泵等采取消 声、隔声措施。对蒸汽放空、气体放空均设置消声器。

4.静电、雷电防范措施

为保证操作人员和生产装置的安全，本项目考虑了以下必 要的安全技术措施：

严格按规范划分防爆区域，在防爆区内选用防爆型电气设

备和仪表。对建筑物、设备、管道等采取可靠的防雷及防静电 措施。

5.机械及坠落意外伤害防范措施

对高速旋转或往复运动的机械零部件设计可靠的防护器、 防护罩、挡板或安全围栏。传动运输设备，皮带运输线设计带 有栏杆的安全走道，爬梯平台设有扶手和护栏等。

装置区内有发生坠落危险的操作岗位按规定设置便于操 作、巡检和维修作业的扶梯、平台和围栏等附属设施。

凡容易发生事故或危及生命安全的场所和设备， 以及需要 提醒操作人员注意的地点，均按标准设置各种安全标志。凡需 要迅速发现并引起注意以防发生事故的场所、部位均按标准涂 安全色。

6.职业安全劳动防护措施

在操作人员可能接触有毒有害物质的地点，就近设置事故 淋浴和洗眼器，以便及时冲洗。

对高温设备和管线进行保温，并合理配置蒸汽和冷凝液的 管道接头， 以防物料喷出而造成烫伤或冻伤.

各装置根据工作环境特点配备补充各种必需的防护用具和 用品。包括眼面防护用具、防护手套、防毒面具、耳塞、耳罩 等。

7.职业安全卫生教育、管理机构

设环境监测站，设置安全卫生管理机构，配备专门人员和 必要的仪器设备。安全卫生检测有环境监测人员负责完成。

（ 四）职业安全卫生防护规划

卫生防护距离（Health protection zone）是从产生职业性有 害因素的生产单元（生产区、车间或工段）的边界至居住区边 界的最小距离。即在正常生产条件下，无组织排放的有害气体 （大气污染物） 自生产单元边界到居住区的范围内，能够满足 国家居住区容许浓度限值相关标准规定的所需的最小距离。敏 感区是指居民区、学校、医院等对大气污染比较敏感的区域。  卫生防护距离按所在地近 5 年平均风速规定，现状已建、在建 及规划工业企业的设置须符合《 工业企业设计卫生标准 （GBZ1-2010）》。上高县内一年内以静风天数最多，年平均 风速仅 2 米/秒。企业与敏感区的位置，应考虑风向频率及地形 等因素的影响，尽量减少其对敏感区大气环境的污染。在卫生 防护距离内，种植浓密的乔木类植物绿化隔离带（宽度不小于 10m） 的企业，可按卫生防护距离标准限值的 90%执行。注意 选择对特征污染物具有抗性或吸附特性的植物。对于现状企业， 若不能满足国家卫生防护距离标准规定所需最小距离的，应对 其进行整改、置换或停产处理。

对于规划企业则必须满足国家规定的最小防护距离标准。

（五）劳动安全规划

1.安全教育培训及考核

（1）危险化学品从业单位应按照《生产经营单位安全培训 规定》及《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》要求， 健全并落实安全教育培训制度，建立安全教育培训档案，实行 全员培训，持证上岗。

（2）企业每年至少进行一次全员安全培训考核，考核成绩 记入员工教育培训档案。

（3）加强安全生产培训教育机构建设，抓好企业法人及特 种设备作业人员的培训考核工作。逐步建立由学校专业教育、 职业教育、企业教育和社会化教育构成的全方位安全生产培训 和教育体系，实现安全生产培训和宣传教育的社会化、制度化、 科学化、规范化。

（4）通过培训和安全宣传教育，逐步建立全社会安全生产 的理念和安全生产的意识，促进安全生产的文化建设，提升从 业人员的安全素质，提高企业安全生产保障能力。

（5）抓好特种作业人员培训，把好特种作业人员准入关， 实现特种作业人员 100%持证上岗。同时，要求单位负责人及安 全管理人员 100％持证上岗。从实际出发，创造性地抓好安全生 产宣传教育工作，强化全社会安全防范意识，营造“关注安全、

关爱生命 ”的社会氛围。要把安全生产宣传教育纳入各级党委、 政府的重要议程，落实安全生产宣传教育网络，组织动员各方 面力量齐抓共管，逐步形成以安全监管部门为主导， 以新闻媒 体和中介机构为载体，宣传、教育、工会等部门积极配合的工 作体系。建立安全生产新闻报道通讯员网络，实现安全生产宣 教工作的规范化管理，不断采取多种方式和途径开展安全生产 宣传教育工作。

2. 落实安全生产责任制

生产经营单位应当具备本法和有关法律、行政法规和国家 标准或者行业标准规定的安全生产条件；不具备安全生产条件 的，不得从事生产经营活动。

（1）生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负 有下列职责：

1）建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强安全 生产标准化建设；

2）组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程；

3）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；

4）保证本单位安全生产投入的有效实施；

5）组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重 预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除

生产安全事故隐患；

6）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；

7）及时、如实报告生产安全事故。

（2）生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理 人员履行下列职责：

1）组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程 和生产安全事故应急救援预案；

2）组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安 全生产教育和培训情况；

3）组织开展危险源辨识和评估，督促落实本单位重大危险 源的安全管理措施；

4）组织或者参与本单位应急救援演练；

5）检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐 患，提出改进安全生产管理的建议；

6）制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的 行为；

7）督促落实本单位安全生产整改措施。

（六）安全对策建议和措施

1.产业准入要求

（1）根据《江西上高高新园区黄金堆化工集中区产业发展

规划》（2024—2035 年），园区重点打造“锂电新材料、医药 化工和精细化工 ”三大产业链。 园区管委会应严格对园区项目 准入把关，强化源头管控，进入化工园区企业应当符合产业发 展规划和土地利用总体规划，对不符合规划要求的企业坚决不 引进。

（2）严禁建设生产、使用和经营爆炸物的项目入园，严禁 建设液化天然气储罐项目入园、严禁建设石油化工产业项目和 油库入园。

G320 国道南侧 100m 范围内禁止建设生产、储存、销售易 燃、易爆、剧毒、放射性等危险物品的场所、设施。距离化工 集中区规划边界 100m 范围之内规划开发建设《公路安全保护条例》 中的高速公路、 国道、省道、县道、乡道及公路桥梁、公 路隧道和公路渡口等。

距离黄金堆化工集中区规划边界 40m 范围之内的工业企 业，应参照《精细化工企业工程设计防火标准》GB51283-2020 进行风险评估，满足安全防护距离要求。

建议禁止引入《石油库设计规范》GB50074-2014 中所述的 石油库；禁止引入《石油化工企业设计防火标准》GB50160-2008 （2018 年版） 中所述的石油化工企业。禁止引入液化石油气、 液化天然气等储存设施。

如果园区引入爆炸物库房、石油库、石油化工企业、液化 石油气、液化天然气等，应重新绘制周边土地规划安全控制线。

（3）禁止《产业结构调整指导目录（2024 年本）》（国家发展改革委令〔2023〕7 号）、《部分工业行业淘汰落后生产工 艺装备和产品指导目录（2010 年本）》（工业和信息化部工产 业〔2010〕122 号）、《国家安全监管总局关于印发淘汰落后安 全技术装备目录（2015 年第一批）的通知》安监总科技〔2015〕

75 号、《推广先进与淘汰落后安全技术装备目录（第二批）》 （原安监总局、科学技术部、工业和信息化部〔2017〕19 号）、 《应急管理部办公厅关于印发《淘汰落后危险化学品安全生产 工艺技术设备目录（第一批）》的通知》 （应急厅〔2020〕38  号）、《〈淘汰落后危险化学品安全生产工艺技术设备目录（第 二批）〉的通知》应急厅〔2024〕86 号等文件中规定的淘汰或 限制类企业或设备进驻园区。

（4）根据《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》（原 安监总局令[2015 年修订]第 40 号）的规定，建议对未来规划入 园企业进行风险识别，确保规划项目风险水平在规定的可容许 范围内。根据“风险叠加原理 ”，尽可能引入风险水平低于现 有建设项目的项目，避免企业周围存在居民类、公共聚集类高 密度场所。提高建设项目的安全准入门槛，有关安全方面的审

批流程前置。

（5）严格危险化学品等高危行业安全准入，新建化工类项 目必须进入化工集中区，且符合安全生产标准、产业链安全和 安全风险容量要求，作为危险化学品企业准入前置条件，严禁 工艺设备设施落后的项目入园，严格限制本质安全水平低的项 目建设，劳动密集型非化工企业不得与化工企业混建在同一区 域内。

（6）黄金堆化工集中区在引进重大危险源新建企业，应进 行风险评价，必要时应重新进行土地控制线绘制。

（7）严格限制环境不友好、能耗高、附加值低、技术含量 低的化工项目新建、改建及扩建；坚持严格禁止剧毒化学品生 产企业、限制高毒危险化学品源，严格控制高毒化学品长距离 运输的原则。

（8）限制使用剧毒化学品（使用剧毒气体）作为主要原料 的危险化学品企业。涉及使用重点监管危险化学品用于生产的 项目建设要加强项目准入的预审。

（9）坚持属地管理，充分发挥区域资源优势的原则。项目 的引进和建设，必须与当地的实际情况相适应，能够充分发挥 本地区的资源优势和产业优势。

（10）按相关国家、地方法律法规要求，区内应严格控制

高消耗、高污染、资源型及水污染项目的建设。对污染物排放 超过国家和地方排放标准、污染物排放总量超过市级人民政府 核定的排放总量控制指标的污染严重企业及使用有毒有害原料 生产或在生产中排放有毒有害物质的企业，实施强制性清洁生 产审核。同时，入区的化工等污染企业还应自建污水处理系统， 以将生产和生活污水及污染区域的初期雨水收集汇总并经预处 理达到国家《污水综合排放标准》后，方可排入工业园区污水 处理厂。必须考虑工业园区污水处理厂对其废水性质的适用性， 对污水处理厂不宜处理的项目不得引进。

（11）对于涉及易燃、易爆、毒害、感染、腐蚀、放射性 等危险有害化学物质的化工企业，在企业建设过程中，必须严 格遵照“三同时 ”规定，并按照《精细化工企业工程设计防火 标准》（GB51283-2020）等国家相关法律法规要求进行设计。

（12）入区企业必须严格执行国家《中华人民共和国环境保护法》 《中华人民共和国水污染防治法》和《中华人民共和国节约能源法》要求，各类高能耗、高排放行业 建设项目，必须符合国家、省产业政策、行业发展规划和市场 准入要求，严格按照行业能耗标准、环保有关规定履行审批手 续。

（13）政府项目投资审批部门、应急管理局、生态环境部门、化工园区管理部门应共同严把企业准入关，提高入区化工

企业的门槛。凡是涉及的化工产业生产规模和工艺设备水平不 符合《产业结构调整指导目录（2024 年本）》（国家发展改革委〔2023〕7 号）规定的项目，一律不予批准入化工园区建设。 对投资规模小、工艺技术落后、设备设施陈旧、危险危害特别 大，安全设施、环保设施不符合基本要求的企业，不准进入化 工园区，从源头上杜绝安全设施落后、安全基础差的企业进入 化工园区。结合化工园区产业结构实际要求，严禁引入高污染、 高排放企业进入化工园区，把好化工园区企业（项目）准入关。

（14） 化工园区引进的企业不得在公路用地外缘起向外 100m 范围内设立生产、储存、销售易燃、易爆、剧毒等危险物 品的场所、设施。

（15）化工园区建设项目应根据《危险化学品生产装置和 储存设施外部安全防护距离确定方法》 （GBT37243-2019） 的 规定确定危险化学品企业生产、储存装置的外部安全防护距离。 对于与周边村庄等安全防护距离达不到要求的建设项目一律不 得进入化工园区。

鼓励入区项目主要考虑以下几个方面：

----以规划的主导产业为主，有助于园区特色产业的形成特 殊对待；

——《产业结构调整指导目录（2024 年本）》（国家发展

改革委令〔2023〕7 号） 中鼓励类项目；

——《鼓励外商投资产业指导目录（2022 年版）》“鼓励 外商投资产业目录 ”中鼓励引入的项目；

禁止、限制入驻项目：

1）《产业结构调整指导目录（2024 年本）》（国家发展改革委令〔2023〕7 号） 中的限制、淘汰类项目；

2）《江西省产业结构调整及工业园区产业发展导向目录》 中的限制、淘汰类项目。

3）《国土资源部国家发展和改革委员会关于发布实施《限 制用地项目目录（2012 年本）》和《禁止用地项目目录（2012 年本）》的通知》（国土资发〔2012〕98 号） 中的项目；

4）《国家安全监管总局关于发布金属冶炼企业禁止使用的 设备及工艺目录（第一批）的通知》 （原安监总管四﹝2017﹞

142 号）、《部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目  录》（工业和信息产业〔2010〕122 号）、《国家安全监管总局  关于印发淘汰落后安全技术装备目录（2015 年第一批）的通知》 （原安监总科技〔2015〕75 号）、《推广先进与淘汰落后安全  技术装备目录（第二批）》（国家安监总局、科学技术部、工  业和信息化部 2017 年第 19 号） 、《国家安全监管总局关于印  发淘汰落后安全技术工艺、设备目录（2016 年）的通知》（原

安监总科技〔2016〕137 号）、《应急管理部办公厅关于印发《淘 汰落后危险化学品安全生产工艺技术设备目录（第一批）》的 通知》（应急厅〔2020〕38 号） 中禁止使用的设备和工艺；

5）与国务院大气、水、土壤污染防治十条措施相违背的项 目；

6）企业污水处理厂处理能力不匹配的项目。

7）自动化程度低、工艺装备落后等本质安全水平低的项目；

8）禁止园区项目只引进生产设备及其工艺包，未配套引进 与其相关的安全包与控制技术，拼凑式设置安全设施以及生产 工艺安全防控系统。

9）其他地区关闭退出的落后产能；

10）根据《宜春市人民政府办公室关于印发〈宜春市危险 化学品行业安全风险管控若干意见〉的通知》（宜府办发〔2020〕

32 号）的规定，建设项目存在下列情形之一的，不予批准。

①不符合有关危险化学品生产、经营的行业规划和布局的；

②列入国家《产业结构调整指导目录（2024 年本）》（国家发展改革委令〔2023〕7 号）淘汰类工艺、技术、装备及产品 的；

③最终产品或中间产品列入《宜春市禁止类、限制类和控 制类危险化学品目录》禁止类的；

④重点监管危险化工工艺和金属有机物合成反应（包括格 氏反应）的间歇和半间歇反应中，涉及国内首次使用的新工艺、 新配方投入工业化生产的以及国外首次引进的新工艺且未进行 过反应安全风险评估的；

⑤外部安全防护距离不符合国家标准要求，存在重大外溢 风险的；

⑥安全风险高、环境污染大、能源利用率低的。

⑦建设项目列入国家《产业结构调整指导目录（2024 年本）》 限制类工艺、技术、装备及产品的，不予批准新建、扩建。

11）根据《宜春市人民政府办公室关于印发〈宜春市危险 化学品行业安全风险管控若干意见〉的通知》（宜府办发〔2020〕

32 号）的规定，建设项目存在下列情形之一的，予以限制和控 制。

①最终产品或中间产品列入《宜春市禁止类、限制类和控 制类危险化学品目录》限制类和控制类的；

②涉及光气及光气化工艺、合成氨工艺、硝化工艺、氟化 工艺、过氧化工艺、 电石生产工艺的；

3 构成一级、二级重大危险源的。

④限制新建剧毒化学品生产项目，原则上实现剧毒化学品 生产企业只减不增。

11）本报告划定的周边土地规划安全控制线是动态的，并 不是固定不变的，当化工集中区引入以下负面清单中的企业时， 应重新进行周边土地规划安全控制线绘制。

表 7-8  化工集中区安全准入负面清单

2.化工集中区现有问题对策措施

（1）根据《江西上高高新园区黄金堆化工集中区整体性安 全风险评估报告》得知，黄金堆化工集中区个人风险、整体社 会风险处于可接受范围。但是黄金堆化工集中区现有企业中毒 性气体影响较大，如金安实业涉及的液氯钢瓶等。建议园区管 委会加大对黄金堆化工集中区内现有企业中涉及毒性物质企业

的监管力度。

（2）黄金堆化工集中区规划范围之内，目前仍有非化工企 业（指与化工集中区规划产业无关联的企业，特别是存在人员 密集型企业） ，其与集中区内的化工企业混建。建议园区根据 《国务院安委会办公室关于进一步加强化工园区安全管理的指 导意见》（安委办〔2012〕37 号）第四条规定“ 劳动力密集型 的非化工企业不得与化工企业混建在同一园区内 ”。 同时提出 如下建议。

1）对于长期规划来说，化工园区周边的劳动密集型企业将 限制化工园区的发展，建议逐渐将黄金堆化工集中区内的与规 划产业无关联的企业逐步搬移出化工集中区。 同时逐步将人员 密集型企业逐渐搬移、远离化工集中区。园区应限制引入生产 液氯、液氨等剧毒、高毒物质的危险化学品企业。

2）对于短期来说，应严格控制目前园区内已涉及液氯、丙 酮氢醇、氟气、 甲磺酰氯等剧毒、高毒化学品企业的安全设施 是否到位，是否符合国家标准要求；建立有毒有害物质泄漏的 应急疏散预案，并将园区涉及的有毒、有害物质的理化特性、 应急救援措施等告知周边居民。

应将金安实业、百思康瑞等涉及剧毒和高毒化学品的企业 应急救援预案与其相距较近的劳动密集型企业的应急预案相衔 接， 同时与化工集中区总体应急预案相衔接，定期联合进行火

灾爆炸，特别是毒性化学品泄漏的应急演练，不断总结演练经 验。

4）应配备与液氯、氟化氢等剧毒和高毒化学品相匹配的应 急救援物资。

（3）黄金堆化工集中区 目前产业链和主导产业关联度不 强，未形成“上中下游 ”产业链。建议按照《江西上高高新园 区黄金堆化工集中区产业发展规划》（2022—2035 年），逐步 完善“上中下游 ”产业链

（4）安全控制线内新建、改建、扩建化工建设项目应先开 展安全风险评估，确保外部防护距离和安全卫生距离满足国家 相关法律法规的规定。

（5）新引进的化工项目，其与周边居民点的外部防护距离 和安全卫生距离等必须满足国家相关法律法规的规定。

九、智慧门禁、监控系统

（一）总体目标

根据《进一步加强化工产业集中区安全管理的指导意见》 的指导规范，按照“分类控制、分级管理、分步实施 ”的要求， 结合综合集中园区产业结构、产业链特点、安全风险类型等实 际情况，推出集中区封闭化管理解决方案，通过采取不同的封 闭监控管理手段，实行封闭化管理。建立完善的集中区门禁系

统和视频监控系统，严格控制人员、危险车辆进入集中区。对 进出集中区的车辆安装带有定位功能的监控终端，实行专用道 路、专用车道和限时限速行驶措施， 由集中区安全生产管理机 构实施统一监控管理。

（二）设计原则

1.规范性

设计将符合化工集中区相关标准规范，并结合项目实际建 设现状。

2.可靠性

系统可靠性是系统长期稳定运行的基石，只有可靠的系统， 才能发挥有效的作用。本方案从系统设计理念到系统架构的设 计，再到产品选型，都将持续秉承系统可靠性原则，均采用成 熟的技术，具备较高的可靠性、较强的容错能力、 良好的恢复 能力及防雷抗强电干扰能力。

3.开放性

系统设计采用标准化设计，产品及管理平台严格遵循相关 技术的国际、 国内和行业标准，确保系统之间的透明性和互联 互动，并充分考虑与其他业务系统的连接。在设计和设备选型 时，将科学预测未来扩容需求，进行余量设计。

4.易用性

系统采用全中文、 图形化软件实现整个监控系统管理与维

护，人机对话界面清晰、简洁、友好，操控简便、灵活，便于 监控和配置；采用稳定易用的硬件和软件，完全不需借助任何 专用维护工具，既降低了对管理人员进行专业知识的培训费用， 又节省了日常频繁地维护费用。

5.安全性

综合考虑设备安全、 网络安全和数据安全。在前端采用完 善的安全措施以保障前端设备的物理安全和应用安全，在前端 控制中心之间必须保障通信安全，采取可靠手段杜绝对前端设 备的非法访问、入侵或攻击行为。对数据的访问采用严格的用 户权限控制，并做好异常快速应急响应和日志记录。

（三）技术路线

封闭管理系统采取了“全面集成、综合管理 ”的理念，打 造一套基于化工产业集中区的人车物管理解决方案。从集中区 人员管理的角度分为对集中区内企业员工、访客、集中区工作 者等人员的管理；从车辆管理的角度分为员工车辆、特殊车辆、 访客车辆的管理；从物资管理的角度分为危险品进出集中区、 危险品运输过程等。在此基础上结合化工集中区的特殊业务需 求，为集中区管理者提供可视化监管、远程调度、流程优化等 辅助手段，最终辅助集中区提升生产安全。技术、产品和系统 的革新来看，主要包括以下几大核心应用：

1.集成一卡通管理（门禁、消费等）、基于车牌识别的车辆 管理、环境状态监测、移动车载管理等，众多系统融合应用提 供丰富的智能应用场景；

2.高清网络视频的应用，从前端采集、视频网络传输、后端 解码、存储、显示全线高清；

3. 丰富多样的智能分析手段实现多个“无人值守 ”“ 自动 识别 ”“智能联动 ”应用；

4.灵活的联动策略以及移动联网应用，为集中区及时响应紧 急情况、快速决策提供基础；

5.开放式集成平台完成智能化集中管理、应急预案与指挥调 度等。

（ 四）总体架构

对于智慧化工集中区的建设，绝不应该是对各个子系统进 行简单堆砌，而是在满足各子系统功能的基础上，寻求内部各 子系统之间、与外部其他智能化系统之间的完美结合，而封闭 集中区能更好地提高集中区安全性及提升管理水平。集中区封 闭管理系统主要依托于集中区综合管理平台，来实现对众多安 防子系统的统一管理和控制，通过综合管理平台建设，实现统 一数据库、统一管理界面、统一授权、统一权限卡、统一管理 业务流程等，同时考虑将各安防系统资源作为信息化基础数据，

满足部分集中区运营管理的业务需求，辅助流程优化。

（五）集中区监控系统

集中区监控充分考虑生产、安全、消防、环保等部门应用 及安全管理总体布局的需求，统筹规划视频图像监控系统的建 设、应用、管理和维护。采取科学的监控点布建原则，对区内 视频监控系统实现精细化全面布局，对关键部位、治安死角盲 区，要加大监控点部署密度，做到不留死角，实现对重点区域 和部位的全覆盖。

全面采用高清视频监控技术，实现视频图像信息的高清采 集、高清编码、高清传输、高清存储、高清显示，达到真正意 义上的“高品质、全高清 ”， 同时提供基于高清视频的智能分 析应用功能，满足园区管理的安全、环保管理部门对高清视频 应用日益迫切的需求。整套系统采用全高清解决方案，摄像机 采用 200 万像素网络高清摄像机；室外安装的设备采用室外专 用摄像机，在低照度环境下选用带红外功能的筒式摄像机或红 外快球摄像机；室内安装的设备，为配合装修，多数选择半球 形摄像机，如安装在出入口等光线反差较大的场景，还需选用 带宽动态功能的半球型摄像机； 电梯轿厢内安装的摄像机采用 海康威视电梯专用碟型摄像机。

建立―套统一的视频信息管理平台，为园区各管理部门提

供视频信息共享和调用服务。并结合图像智能分析、研判等手 段，根据安全、环保等业务管理需要，开展视频辅助化工生产 指挥决策，化工危险品的生产、运输、储藏的管控， 园区人员 安全、交通的防控及服务社会管理等方面的深度应用，不断增 强系统的智能化、 自动化程度，提高系统的管、控、用水平。

（六） 门禁一卡通系统

针对化工集中区内的企业厂区、办公楼等场所人员出入频 繁、安保问题多样化、管理环节复杂等现状，结合集中区封闭 管理需求及特点，通过一卡通系统的建设，减少集中区的安全 隐患，为集中区内企业提供人、财、物全方位的安全保障和安 全舒适的工作环境。

管理中心：负责对整个集中区门禁的统一管理，主要部署 中心管理服务器、综合管理软件、发卡器等。

通道门、楼梯门：对所有进出通道门、楼梯门的人员进行 有效管理，主要部署读卡器、按钮、门禁锁和门禁主机等设备。

重点区域：对进出重点区域的人员进行有效管理，主要部 署按钮、门禁锁和门禁主机等设备。

人员通道：对进出办公楼出入口的人员进行有效管理，主 要部署摆闸速通门、人员通道控制器和人员通道读卡器等设备。

第二节 环境保护

一、国家政策要求

根据《中华人民共和国环境影响评价法》 （2002 年 10 月 28  日通过，2018 年修正），对于进入化工产业集中区的建设项 目，必须严格执行环境评价制度，对建设项目实施后可能造成 的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环 境影响的对策和措施，并进行跟踪监测。

二、环保及绿色发展原则

坚持以经济建设为中心，实施可持续发展战略，实行经济 建设、城乡建设、环境建设同步规划、 同步实施、 同步发展的 战略方针，力求做到经济效益、社会效益、环境效益相互统一、 协调发展。

将环境保护作为本规划区开发建设的重要组成部分。在建 设过程中，必须坚持污染治理设施与主体设施同时设计、 同时 施工、 同时投产的“三同时 ”制度，必须执行环境影响评价制 度，各项污染物的排放必须满足达标排放和总量控制的要求。

利用区内生产装置集中布置以及产品链之间紧密的上下游 关系，尽量提高资源利用率，主动降低污染，改善环境、建设 绿色化工集中区。

采取节约用水措施，减少污水排放。在选择建设项目时要 优先考虑技术先进、耗水量小、“三废 ”排放污染轻的“清洁 生产 ”项目。各入驻企业要建设中水回用系统，选用节水设备， 提高水的重复利用率。供水部门要制定中水利用优惠措施，鼓 励使用中水，逐步提高中水回用率。

要求入驻企业采用先进的“三废 ”治理技术，坚持从源头 上解决环境污染问题，促进化工业与环境协调发展。加强绿化， 为本规划区的生产、生活提供一个优美舒适的环境。

三、园区环境保护及绿色发展措施

一是落实“碳达峰、碳中和 ”工作。按照碳达峰工作要求， 严控“ 两高 ”项目上马，深入实施园区内低效企业关停腾退专 项行动，从亩产效益、工艺环保、安全生产等多维度制定原有 的“低、小、散 ”化工企业的倒逼机制，探索建立落后产能法 制化、市场化退出机制，引导企业开展并购重组，发挥市场优 胜劣汰的竞争机制和倒逼机制，严格执行安全、环保、节能、 质量等法规和标准，实施亩均综合效益评价，积极推动落后和 低效产能退出，为化工集中区优质项目引进腾出资源要素空间。 严控“ 两高 ”项目新增产能，确有必要建设的，能耗指标要实 行等量或减量置换，能效水平达到国内先进水平，并确保新上 项目符合国家产业政策、产业规划布局及能耗“双控 ” 目标任

务要求加强环保日常监管。从空间布局优化、产业结构调整、 企业清洁生产等方面，推进园区循环化改造。探索适合本地资 源及产业特色的园区循环化改造范式、管理模式，大幅提升园 区的主要资源产出率、土地产出率。牢固树立低碳发展理念， 进一步提高能源利用效率，调整能源结构，降低温室气体排放， 努力探索符合化工集中区实际的碳达峰、碳中和路径。

二是推广绿色清洁生产工艺。推动化工耦合循环发展，实 现资源物流市场共享、环保消防应急设施共用、产业集聚循环 发展。推动企业开展清洁生产审核，推广新型反应、新型催化、 节能节水等一批绿色制造技术，降低能耗、减少污染物减排。 支持绿色设计产品、绿色工艺、减排技术研发和科技成果产业 化。大力发展水性涂料，加快有机溶剂替代。强化监督管理， 实施挥发性有机物综合整治，严格控制污染物排放，实现污染 物的高效治理。推广新型节能技术，推动重点用能单位加强能 源管理，严格执行重点行业、产品、设备等节能规范和标准。 采用高效分馏塔、换热器、空冷器、泵、压缩机、加热炉等传 质、换热、旋转等节能设备，提高单体设备的生产能力，从源 头上实现节能降耗。

三是推进化工园区循环发展。借鉴国内外大型化工园区的 成功经验，瞄准国际先进水平、对标国内同行业标杆，应用节

能与清洁生产技术。实施能效提升、清洁生产、循环利用等专 项技术改造。按照循环经济“减量化、再利用、再循环 ”的要 求， 以区域循环经济为手段，坚持环境保护、低影响和生态开 发理念，努力打造“企业内小循环、企业间中循环、 园区内大 循环 ”的循环经济体系。推行循环化生产方式，促进企业、 园 区、行业间链接共生、原料互供、资源共享，建设能源、水资 源、副产物等多重循环系统，实现园区内产业的集约集聚、循 环高效、能源梯级利用最大化。健全园区回收利用体系。推进 废活性炭等固体废物综合利用，开发推广行业电解液、废酸、 废碱、废水再利用技术；推进二氧化碳在驱油、合成有机化学 品等方面的应用示范。打造园区工艺循环水系统、工艺循环水 管网、换热首站、热源水一次管网及用户侧终端热泵站，充分 利用工艺循环水中的废热资源。增强化工行业废气余热回收技 术应用，如空气源热泵技术等。

四是严守园区环保底线思维。认真执行节能评估审查制度， 规范能评报告评估和审查程序，建立统一规范、有约束力的节 能评估审查制度。推进能耗在线监测系统建设，加强运行监测， 强化统计预警。完善节能法规标准，强化执法监察。组织开展 节能专项监察活动，严肃查处节能违法行为。全面开展环保管 家第三方监理服务工作，建立“一企一档 ”环境监理台账，充

分发挥专家技术团队作用，深层次排查、发现园区企业环保隐 患，及时督促整改到位。根据《江西省生态环境厅关于进一步 加强突发环境事件应急预案管理工作的通知》有关要求，聘请 有资质的专业技术服务机构，制定园区突发环境事件应急预案。 集中整治固废危废处置乱象，督促企业规范处置，补齐固废危 废防控短板。建立环保督察反馈问题动态管理台账，全面梳理 园区近年来各级环保督察反馈问题清单，制定有效措施，加大 整改力度，切实推动各级督察反馈问题整改。

四、环境承载力分析

（一）水资源承载力

从全县的角度看。根据宜春市用水总量和强度双控目标 （2021-2025 年）的要求，上高县 2021-2022 年用水总量控制指 标为 2.996 亿 m3/年，2023-2025 年用水总量控制指标为 2.997  亿 m3/年。而 2024 年上高全县用水总量为 2.4437 亿 m3 ， 尚有 大约 0.55 亿 m3/年的空余用水指标。根据上高县发改委、水利 局数据显示，目前全县用水指标尚可满足化工产业的用水需求。

1.用水量预测

规划采用单位面积用地用水量指标法预测。规划依据国家 节能减排政策，提高工业用水重复利用率，参照《城市给水工

程规划规范》GB50282-2016 ，确定各类用地用水量指标，规划 区用水量预测见下表 7-9：

表 7-9  单位用地用水量预测表

根据上述预测方法，适当考虑弹性因素，确定规划区用水 量为 1.5 万吨/日， 日变化系数取 Kd=1.10。

2 、供水水源

上高县现有上高县第二水厂和钟家渡自来水厂两个水厂， 已实现联网。上高县第二水厂目前供水能力为 9 万 m3/d ，钟家 渡自来水厂目前供水能力为 1.5 万 m3/d ，供水压力保证 0.35— 0.4Mpa ，提供生活、生产、消防用水；江西上高高新园区黄金 堆化工集中区现状供水主干管主要沿 320 国道、黄金大道等主 要路网， 目前水厂供水能力能满足集中区使用要求。

上高县正规划建设第二水厂（12 万吨/日）和钟家渡水厂（3  万吨/日），总供水规模达到 15 万吨/日，水厂水源为锦江河水， 南港水库作为城市第二水源及应急水源，充分保障了化工集中 区未来发展的用水需求。

3 、供水管材及管道敷设

给水管网采用环状与枝状相结合的布置形式，规划沿化工 集中区内主要道路敷设 DN200-DN300 给水管道。

给水管采用 U-PVC 管和铸铁管，给水管跨河处采用钢管， 给水管过路处采用钢套管保护，给水管沿规划道路一侧的人行 道下敷设，给水管埋设在冻土深度线之下，管顶最小覆土深度 ≥0.7 米。给水管线在转弯处做支墩加固。在穿越和地基松软区 域时做管道基础，保证管道在外部产生荷载时不变形、不断裂， 把给水管网的漏水降到最低，给水管线在交叉点处均设置阀门， 便于检修，把事故时停水范围降到最小。

（二）大气环境承载力

1.  总体环境分析

2024  年 上 高 县 城 区 空 气 质 量 优 良 率 93.7% ， PM2.5  29μg/m3 ，空气质量达到优良的天数为 329 天。城市空气主要污 染物中，SO2 累计均值为 11μg/m3，NO2 累计均值为 16μg/m3， PM10 累计均值为 48μg/m3 ，CO  日均值 95%位数值为 1μg/m3， O3  日最大 8 小时值 90%位数值为 140μg/m3。

可以看出，上高县六项环境空气基本污染因子均满足《环 境空气质量标准》(GB3095-2012)二级标准要求或《环境影响评 价技术导则大气环境》 （HJ2.2-2018） 中附录 D 的要求。区域 环境空气质量总体较为稳定，且各因子浓度值总体呈现出下降 趋势，空气环境质量稳定达到国家二级标准，表明全县环境空

气质量具有承载大气污染物的能力。

表 7-10    2024 年上高县空气质量均值统计

2 ．污染因子浓度控制限值

参考《江西上高高新技术产业园区扩区调区规划环境影响 报告书》 中环境空气容量的计算结果分析与预测，可得到各污 染因子的浓度控制限值（五里岭产业园、黄金堆化工集中区取 环境承载力的 90%作为其浓度限值；镜山综合园因邻近上高县 中心城区，取环境承载力的 60%作为其浓度限值），见表 7-11 所示。

表 7-11  各污染因子的浓度控制限值  单位：mg/m3

3 ．大气环境总量控制限值

按照总量控制原理，在上述的环境承载力下，计算得到各 功能区的各污染物因子年允许排放总量限值（见表7-12）

表 7-12    各片区的大气污染物允许排放量

各功能区内低架源排放污染物总量限值计算 Qbki=aQaki

式中：a——为低架源排放分担率，江西省取值 0.25。

其中，氮氧化物与二氧化氮转换关系为 NOX ：NO2=4 ：3

表 7-13  各片区的大气污染物排放量占低架源允许排放量比例

参考《江西上高高新技术产业园区扩区调区规划环境影响 报告书》，黄金堆化工集中区低架源年允许排放总量限值二氧 化硫 501.3t/a、氮氧化物 202.6t/a、颗粒物 160.0t/a、VOC3635. 1t/a。 黄 金 堆 化 工 集 中 区 废 气 污 染 物 预 测 排 放量 为 二 氧 化 硫 30.698t/a、氮氧化物 39.864t/a、颗粒物 13.998t/a、VOC27.839t/a， 可以看出，黄金堆化工集中区内各类大气污染物排放均可满足 大气环境承载力要求。

（三）土地资源承载力

1. 土地利用现状

集中区现状用地主要依托现有道路骨架展开建设。现状用 地以建设用地和农用地为主，其中：农用地：100.45 公顷，建 设用地：195.90 公顷，未利用地：0.09 公顷。

（1）农用地

其中耕地占地面积 0.29 公顷， 占比 0.10%；林地占地面积  70.63 公顷，占比 23.83%；草地占地面积 25.51 公顷，占比 8.61%。

（2）建设用地

建设用地包含城镇村及工矿用地和交通运输用地，其中:城 镇村及工矿用地占地面积 181.42 公顷，占比 43.37%；交通运输 用地占地面积 14.48 公顷。

（3）其他土地

其中裸土地占地面积为 0.09 公顷， 占比 0.03%。

表 7-14  化工集中区土地利用现状情况表

2.土地利用评价

化工集中区现状大多为已建设用地，根据地形地貌、工程 地质、地震断裂地下水位等自然条件，综合社会经济情况与特 殊限制因素进行分析。化工集中区用地基本情况为:土质能满足 建筑物地基承载力的要求；地下水位低于建筑物、构造物的基 础埋置深度；没有冲沟、滑坡、崩塌、岩溶等不良地质现象的 地段；能适应城市各项设施的建设要求的用地；地形坡度一般

小于 15% ，符合各项建设用地的要求，局部需要采取一定的工 程措施。

3.节约集约用地的建议

（1）科学修订规划方案。对不符合规划要求的功能分区要 及时调整，进行功能整合，实现土地资源的优化配置和合理利 用。探索“ 多规合一 ”，减少各部门在用地政策上存在的差异 量，要提前沟通交通、水利、能源等用地大户，科学规划精确 计算，从源头控制用地规模量增加。 同时要引入“互联网+”， 利用大数据，定期开展土地利用水平评估工作，寻找问题研究 对策，为后续的政策制定和实施提供情况，为今后扩区发展的 升级审核、动态监测及制定有关政策提供依据。

（2）清查处理闲置土地。要改变入驻企业在土地利用上自 行其是、开发时序与地带相互错位， 占地不用与无地可用并存 的状况。要组织专门力量对区内的土地利用状态、缴费情况、 闲置状况与原因等进行全面的摸底清查，再在清查的基础上对 闲置的土地进行性质的分类认定。最后根据有关政策法规分别 做出相应的处理。在当前土地供需矛盾比较突出的情况下，应 实行多渠道收回闲置土地、严格动态管理土地等措施，进一步 推进化工园区土地节约集约利用。

（3）建立储备利用机制。一方面要盘活和科学利用现有的 空地，另一方面要重视闲置土地以及低效利用土地的回收利用

工作。建立完善的土地二级市场和土地储备机制，对于擅自改 变土地用途、减少投资强度、建设容积率低的项目用地， 以及 超过建设时限未动工的项目用地，化工园区应该按照有关规定 予以收回，并进行二次出让。对于其他要求转让土地使用权的 地块，工业园区可进场收购，用于下一轮开发用地。这种土地 储备制度将为开发区集约利用土地、提高土地利用效率提供积 极帮助。

（4）严格土地出让标准。提升工业用地开发准入标准，严 格执行国家《化工园区禁限控目录》 《禁止供地目录》，认真 落实国家产业政策，防止盲目投资和低水平重复建设。对限制 性产业项目要严格控制用地，对禁止性产业项目要停止供地。 严格实施《工业项目建设用地控制指标》 。在建设项目审批、 项目用地预审和供地审查时，依据规定的行业、产业用地控制 指标及单位面积的投资强度等因素，综合确定建设项目供地数 量。坚持项目供地量与项目投资额、产出效益等指标挂钩。 同 时，坚持对项目用地实行供地量与建筑密度、容积率挂钩，在 规划设计上明确项目用地建筑密度及容积率的下限，防止多占 少用，浪费土地资源。

（ 四）水环境承载力

1.  水环境承载力指数

2022 年上高县国考、省控及长江经济带断面等26 个水质监

测断面水质优良 ，全部达到《地表水环境质量标准》 （GB 3838-2002）Ⅲ类及以上水质标准要求，达标率为 100% ，且其 中 16 个断面水质状况为“优 ”。

根据生态环境部 2020 年 10 月发布的《水环境承载力评价 方法（试行）》 中关于水环境承载力指数的计算方法：

水环境承载力指数计算：

RC=A1+A2/2

式中，RC是水环境承载力指数；A1是水质时间达标率；A2 是水质空间达标率。

（1）水质时间达标率（A1）

A1=1/n2-, ci

ci=  (断面Y点位Y达标次/评价年监测总次)  *100%

式中，n 为区域内断面（点位）个数；Ci 是指第 i 个断面（点 位）水质时间达标率。

（2）水质空间达标率（A2）

式中，达标断面（点位）指一年内不同时期水质监测数据 的算术平均值不超过目标值的断面（点位） ，否则为不达标断 面（点位）。

（3）承载状态判定

水环境承载力指数越大，表明区域水环境系统对社会经济 系统支持能力越强。根据评价区域水环境承载力指数大小，将 评价结果划分为超载、临界超载、未超载三种类型。当 Rc＜70%

时，判定该区域为超载状态；当 70%≤Rc＜90%时，判定该区域 为临界超载状态； 当 Rc≥90%时，判定该区域为未超载状态。

2022 年上高县国考、省控及长江经济带断面等26 个水质监 测断面水质优良 ( Ⅰ ~Ⅲ类）比例达到 100% 。经计算可知水质 时间达标率 A1 与水质空间达标率 A2 均为 100% ，水环境承载 力指数为 100%，符合承载状态判定中 Rc≥90%的为未超载状态。

2 ．水环境容量计算

参考《江西上高高新技术产业园区扩区调区规划环境影响 报告书》 中关于水环境容量的计算结果分析与预测。江西上高 工业园区五里岭污水处理厂排污口下游 5km（考虑该河段位于 江西上高锦江湿地公园，预留 10%安全余量）、江西上高工业 园区污水处理厂排污口下游 5km（考虑 10%安全余量，考虑上 高县中心城区人口增长） 内水环境容量计算结果见表 7-15。

表 7-15  锦江（评价段）水环境容量计算

锦江上高开发利用区段（考虑了江西锦江湿地公园水质要求）

锦江上高至高安保留段（考虑了城市污水处理厂）

枯水期纳污水体锦江上高开发利用区段化学需氧量、氨氮、 总磷环境容量分别为：7324.74t/a、318.51t/a、85.5t/a ，锦江上高 至高安保留段化学需氧量 、 氨氮 、 总磷环境容量分别为：  8984. 16t/a 、456.03t/a 、81.36t/a 。黄金堆化工集中区废水中主要 污染物 COD 、氨氮、总磷预测排放量为 212.47t/a 、21.25t/a 、 2. 12t/a。

综合上述计算分析，在园区污水处理厂达标排放的情况下， 评价河段化学需氧量、氨氮和总磷排放量均小于评价段水环境 容量，水环境承载力均能满足本规划发展需要。

（五）产业特征污染因子承载力

2023 年 1 月 3  日，宜春市生态环境局下发了《关于相关企 业和工业园区污水处理厂落实涉铊涉氟废水监测和处理要求的 意见》，各水厂所在地环保部门及管委会根据意见要求园区污 水处理厂建设除铊除氟应急处理设施，在纳管废水铊或氟化物 浓度达到预警限值(其中铊的预警限值为 2μg/L ，氟化物预警限 值为2mg/L)时开启应急处理设施，处理达到预警限值以下后再 接入污水处理厂常规处理工序。而涉锂化工企业对其污水进行 有效除铊除氟后通过“一企一管 ”排入污水处理厂，企业总铊、 氟化物排放标准分别为 5μg/L、5mg/L(参照《无机化学工业污染 物排放标准》(GB31573-2015)的水污染物排放限值) 。可以看出 宜春市生态环境局与涉锂企业对于产业特征污染因子铊和氟化 物的排放标准尚未统一，若参考企业总铊、氟化物排放标准分

别为 5μg/L、5mg/L 的标准，则上高县现有涉锂化工企业对于铊、 氟化物两种污染物的排放均已达标。

若根据宜春市生态环境局《关于相关企业和工业园区污水 处理厂落实涉铊涉氟废水监测和处理要求的意见》 以及宜春市 生态环境保护委员会办公室《宜春市涉锂电主要行业生态环境 监管标准（试行）》要求，污水厂预处理排水口铊浓度排放标 准设置为2μg/L 的预警值；氟化物浓度设置为 2mg/L 的预警值， 与企业的排放标准不一致，则现有部分涉锂化工企业存在铊、 氟化物污染超标风险。但企业若通过加大污水处理投入，加快 除铊、除氟化物设施的升级改造，仍然可以满足涉锂化工环保 要求。

（六）交通运输承载力

1.道路交通规划原则

交通运输作为化工集中区的重要组成部分，是繁荣和发展 化工集中区的重要条件，完善的交通运输设施也将给入驻企业 的发展打下坚实的基础。化工集中区近远期运输规划统筹考虑， 近期与中远期相结合，做到不重复建设，不浪费投资。

2.集中区内及周边交通现状

化工集中区区内按城市道路等级分为:主干路、次干路、支 路三个等级。

主干路是集中区对外货运主通道，疏解集中区对外交通及 与其他城市组团联系的通道。黄金堆化工集中区现有的主干路

为黄金南大道，红线宽度为 31m ，规划增加芳兰东大道为主干 道，红线宽度为 40m 。道路断面采用三块板或四块板的形式。

次干路是规划区内部货运的主通道，为集中区内部各功能 区之间提供联系通道并满足内部的货运需求。黄金堆化工集中 区规划次干道共 5 条，分别为嘉美路、汇锦路、聚缘路、规划 四路、规划五路。规划红线宽度 16-20 米。

支路是干道系统和各种用地内部道路的连接线，主要承担 短距离交通， 以内部服务功能为主，并起到提高交通可达性、 增加道路网密度的作用。支路设计车速 30 公里/小时，红线宽度 14-20 米。

表 7-16  集中区内规划道路一览表

3.集中区危险品运输交通现状

（1）运输路线情况

化工产业集中区内各企业均涉及危险化学品运输。

表 7-17 企业危险化学品运输路线情况表

（2）危险品运输路线分析与评估

交通运输条件是化工集中区选址的重要条件，化工集中区 选址于此具有方便、经济的交通运输条件，并且同厂外公路连 接短捷，有利于生产，方便生活，为化工集中区内企业节约大 量运送成本，促进化工集中区内企业发展。符合《工业企业总 平面设计规范》(GB50187-2012)第 3.0.5 条“厂址应有便利和经 济的交通运输条件，与厂外铁路、公路的连接，应便捷、工程 量小。 ”的要求。根据化工产业集中区内公共管廊以及道路运

输的调研，对化工产业集中区的危险化学品运输进行分析与评 估。

表 7-18 化工集中区危险化学品运输检查表

（3）强化危化品交通运输安全的建议

一是有占用道路停靠危险化学品运输车辆现象的生产经营 企业应落实企业危险化学品运输车辆停靠的主体责任，切实做

好停靠、道路疏通和管理工作，避免事故发生。加大对从业人 员的管理教育力度，提高驾驶人的安全意识，严格按章操作， 按规驾驶 。江西上高化工集中区可借鉴其他园区车辆管理的 GPS 定位措施，对外地车辆入园也增加本园区卫星定位系统 （GPS）定位，充分利用科技手段，加强对运输车辆和驾驶人 的动态监控，对违章停车严管重罚，坚决遏制事故多发的势头。 另外还应加强对集中区外的危险化学品运输企业的安全监管， 避免无资质、无证的危险化学品运输企业在集中区营运。

二是要加强对集中区道路标志标线的排查，完善安全防护 设施，创造更加安全的交通行车环境。在集中区内主要道路、 交叉 口、主要企业出入口等设置监控系统，掌握集中区内道路 运输情况。

三是要根据集中区各企业运输量大小，设置集中区危险化 学品运输道路，并随着集中区的不断发展进行路线优化。实行 危险化学品运输限时运输，对运输危险化学品的线路规定运输 时间，避免在 320 国道等主要联通外界交通的集中区主干道上 社会车辆行驶高峰时期运输危险化学品，或分时段运行。

四是对于集中区中采取危险化学品运输车辆进出原料和产 品的新建、在建企业提出禁止违章路边停车的要求，可根据本 企业情况选择建设停车场或委托其他停车场停靠的方案，妥善

解决危险化学品运输车辆停靠问题。

五是制定移动危险源重大事故应急救援预案，建立相应的 应急救援体系。生产经营单位应当对本单位移动危险源运行制 定事故应急预案，配备必要的应急救援器材、设备，并进行经 常性维护、保养，开展移动危险源事故应急演练。

六是建议集中区按照“分类控制、分级管理、分步实施 ” 的要求，结合集中区产业结构、产业链特点、安全风险类型等  实际情况，通过采取集中区门禁系统、视频监控系统等手段， 逐步推进集中区封闭化管理，严格控制人员、车辆进出。

七是建议集中区在危险化学品车辆运输大的主干道附近设 置独立的事故应急池，一旦危险化学品车辆发生倾覆事故，可 及时收集泄漏出的危险物料和消防废水。

八是加强涉及危险化学品的停车安全管理，纳入信息化监 管平台。强化托运、承运、装卸、车辆运行等危险货物运输全 链条安全监管。严格饮用水源地危险货物运输车辆通行管控。

4.承载力分析

工业园化工产业集中区内企业物流以公路运输为主。 园区  在进行厂平面布置设计时，均已按《建筑设计防火规范》 《精  细化工企业工程设计防火标准》《石油化工企业设计防火标准》 等规范要求进行设计，道路与两侧车间、仓库、贮罐等保持相

应间距，并依据人物分流原则，独立设置物流出入 口。参考《江 西上高高新园区黄金堆化工集中区总体规划 (2022-2035)》，黄 金堆化工集中区对外主要交通通道为上高大道（现状320 国道）。 区内交通主要依托现状 320 国道、黄金南大道、汇锦路及其他 进出园区的道路组成。 园区所处地理区位优越，交通优势十分 明显，具有良好的道路承载力，可以满足园区内企业对道路运 输的要求。

（七）与城市规划的协调性

根据《江西省上高县城市总体规划（2015-2030）》，规划 确定上高中心城区城市性质为“江西省工贸繁荣的新兴城市， 生态宜居的园林城市 ”。 以现状建成区为依托，应借上高的交 通条件优势、山体与河流水域景观条件，规划区形成“一核、 一心、一带、 四轴、六组团 ”的城市结构。

1 ． 中心城区功能结构

一核：指以镜山森林公园为主体内容的生态绿核，规划以 生态保育功能为主，适度植入旅游、服务等职能， 同时周边自 然山体、水域形成的生态廊道，打造为上高中心城区中部板块 的生态汇聚核。

一心：即城北公共中心。随着锦阳新区公共中心的加速建 设，将与老城区商贸中心一同成为上高县城北公共中心，形成

集商贸、办公、文化娱乐、教育科研为一体的城市公共中心。

一带：即滨江景观带。依托锦江景观资源打造成沟通城区 各片区一条滨水景观绿带。

四轴：即以原 G320 国道（上高大道、敖山大道、锦江大道） 为主的一条城市发展主轴； 以镜山大道—上新公路、 以锦南大  道—新东大道和以敖东大道(镜山至塔下)为主的三条城市发展 次轴。

六组团：即城北中心组团、锦江居住组团、塔下居住组团、 镜山综合组团、黄金堆工业组团、五里岭工业组团六个城市功 能组团。其中黄金堆工业组团规划利用 G320 国道和南昌至上栗 高速便捷的对外交通条件，发展和壮大黄金堆工业组团，该组 团主要发展陶瓷、有机化工、医药等二、三类工业。

2. 化工产业集中区的选址原则

（1）化工产业集中区所在地应有良好的交通运输条件；

（2）化工产业集中区所在地应有充足的水资源；

（3）化工产业集中区与县中心城区有适当的距离；

（4）化工产业集中区与周边区域要有较高的环境容量；

（5）化工产业集中区周围应留有充分的发展空间，以适应 长期发展的需要；

（6）化工产业集中区符合上高县整体规划区域功能要求；

（7）化工产业集中区尽量依托现有较大型化工企业进行建 设。

3.选址概况

黄金堆化工集中区选址依据《江西省上高县城市总体规划 （2015-2030）》，园区位于黄金堆工业组团，在上高县城区的 东北部，锦江下游的北侧。黄金堆工业组团主要发展陶瓷、有 机化工、医药等二、三类工业，规划发展和壮大黄金堆工业组 团。黄金堆化工产业集中区的选址、基础设施及周边情况进行 分析如下表。

表 7-19 上高县黄金堆化工集中区选址情况

综上所述，黄金堆化工集中区选址依据《江西省上高县城  市总体规划（2015-2030）》，园区位于黄金堆工业组团，在上  高县城区的东北部，锦江下游的北侧。黄金堆工业组团主要发  展陶瓷、有机化工、医药等二、三类工业，规划发展和壮大黄  金堆工业组团。通过现状调研、供需数据采集和公用工程匹配  性分析可知，上高县黄金堆化工集中区所在地为营造良好的投  资环境，配套建设或规划了道路、供电、供水、 电信、排污等  基础设施。 目前园区基础设施工程建设与园区整体产业发展适  配性较为良好。园区的水、 电等公用基础设施的供应主要依托  各公司提供，依靠市场行为调控，可以满足化工集中区的发展  需求。 同时结合化工行业的标准规划对内部企业进行了部分的  调整，因此本规划与《江西省上高县城市总体规划（2015-2030）》 的衔接较为良好。

此外，本规划对黄金堆化工集中区的选址、基础设施及周 边情况与《上高县国土空间总体规划（2020-2035 年）》《上高 县土地利用总体规划（2006-2020 年）》《上高县城市消防专业 规划（2014-2030）》《江西省上高县化工园区消防专项规划》 等进行了有效衔接，规划区不涉及永久基本农田及生态保护红线，位于过渡期城镇开发边界内，符合现行“三线 ”管控要求。

五、生态环境分区管控要求

依据《江西省人民政府关于加快实施“三线一单 ”生态环 境分区管控的意见》 《宜春市人民政府关于印发宜春市“三线 一单 ”生态环境分区管控方案的通知》 ，严格落实上高县工业 园区重点管控单元环境管控要求，强化落实排污许可证全覆盖 总体部署，将“三线一单 ”确定的生态环境重点管控单元及其 在空间约束、污染物排放管理、环境风险防控和资源利用效率 等方面的准入要求，作为上高县化工集中区产业布局、重大项 目选址及建设的重要依据。

未来上高高新园区黄金堆化工集中区应加强生态环境分区  管控。一是严格限制新建高耗能、高排放项目，加快淘汰改造  落后产能，现有化工项目改、扩建不得使用《产业结构调整指  导目录》规定的淘汰类规模和生产工艺。 同时，大力推行化工  企业清洁生产、绿色发展，加大化工企业绿色化改造力度，禁  止新建、扩建燃用高污染燃料的项目和设施，加快“煤改气 ” 步伐，逐步降低综合能耗。二是统筹安排化工集中区环境监测  监控网络建设，大气、水等环境质量和污染源在线监测结果与  上级生态环境主管部门联网，非在线数据存档备查，积极建立  企业、园区、地方政府之间环境风险联防联控体系和联合应急  体系。三是禁止在塌陷区、地质灾害危险区域开采地下水，对

重点管控单元内化工企业的水资源利用与能源利用总量，严格 按照省级下达的管控指标要求执行。 四是大力支持化工集中区 搭建资源共享、废物处理、服务高效的公共平台，推动化工企 业循环式生产、产业循环式组合，促进废物交换利用、能量梯 级利用、水分类利用和循环使用，推进再生水回用于工业生产。

第八章 规划支撑条件

第一节 基础设施支撑条件

一、交通运输条件

本次规划重点加强规划区整体路网的系统性， 同时协调周 边已建成道路和相关规划，加强与周边联系，重点依托昌栗高 速/大广高速、G320 国道、黄金南大道、芳兰东大道等道路，构 建区域交通系统网络，高效有序疏导对外交通出行。区域内道 路宽度共划分为三级：主干道、次干道及支路。

主干路是园区对外货运主通道，疏解园区对外交通及与其 他城市组团联系的通道。黄金堆化工集中区现有的主干路为黄 金南大道，红线宽度为 31m ，规划增加芳兰东大道为主干道， 红线宽度为 40m 。道路断面采用三块板或四块板的形式。

次干路是园区内部货运的主通道，为园区内部各功能区之 间提供联系通道并满足内部的货运需求。黄金堆化工集中区规 划次干道共 5 条，分别为嘉美路、汇锦路、聚缘路、规划四路、 规划五路。规划红线宽度 16-20 米。支路是干道系统和各种用 地内部道路的连接线，主要承担短距离交通， 以内部服务功能 为主。支路设计车速 30 公里/小时，红线宽度 14-20 米。

黄金堆化工集中区主、次干道的走向应严格控制。道路交

叉口视距三角形内的任何建筑物、广告设施均不得阻挡视线， 视距三角形的绿化植物不得高于 0.7m。

化工集中区物流：集中区与中心城区物流业正处于完善阶 段，在公路体系物流过程中，无专门经营场地、无现代物流概 念、无专业物流技术的“三无 ”状态。总体来讲， 目前上高县 的物流业发展和周边县市一样，表现为运输方式落后、市场发 展不平衡、行业层次较低、信息化程度不高、货物流转不顺畅、 运输效率低下、运输成本较高等这些与经济发展水平不相协调 的状况。

黄金堆化工集中区在进行厂平面布置设计时，应按《建筑 设计防火规范》 《精细化工企业工程设计防火标准》 《石油化 工企业设计防火标准》等规范要求进行设计，道路与两侧车间、 仓库、贮罐等保持相应间距，并依据人物分流原则，独立设置 物流出入 口。

二、公用工程规划

（一）给水工程

1.  供水水源

上高县现有上高县第二水厂和钟家渡自来水厂两个水厂， 已实现联网。上高县第二水厂目前供水能力为 9 万 m³/d ，钟家 渡自来水厂目前供水能力为 1.5 万 m³/d ，提供生活、生产、消

防用水；江西上高高新园区黄金堆化工集中区现状供水主干管 主要沿 320 国道、黄金大道等主要路网， 目前水厂供水能力能 满足集中区使用要求。

上高县规划中心城区自来水厂 2 处，分别为上高县第二水 厂和钟家渡水厂，总供水规模为 15 万吨/日，水厂水源为锦江河 水，充分保障了化工集中区未来发展的用水需求。

2.  供水管材及管道敷设

给水管网采用环状与枝状相结合的布置形式，规划沿化工 集中区内主要道路敷设 DN200-DN300 给水管道。

给水管采用 U-PVC 管和铸铁管，给水管跨河处采用钢管， 给水管过路处采用钢套管保护，给水管沿规划道路一侧的人行 道下敷设，给水管埋设在冻土深度线之下，管顶最小覆土深度 ≥0.7 米。给水管线在转弯处做支墩加固。在穿越和地基松软区 域时做管道基础，保证管道在外部产生荷载时不变形、不断裂， 把给水管网的漏水降到最低，给水管线在交叉点处均设置阀门， 便于检修，把事故时停水范围降到最小。

（二）排水工程

1.  排水系统设置原则：排水系统实施清污分流制度

各生产企业进入园区污水处理厂的污水需进行预处理，并 达到《污水综合排放标准》的排放标准和污水处理厂收纳标准 后，再排入园区的污水排水管道， 园区污水处理厂对污水实施

集中处理，总量控制，达标后排放。排水系统采用雨水和污水 分流的排水体制。

规划污水主要包括生活污水和工业废水，规划区内主要为 工业废水，部分污染严重的废水须自行处理达到排放标准后， 方可排入污水管道。

化工集中区外已有 1 座污水处理厂， 占地面积 6.01 公顷， 位于黄金堆化工集中区西南侧，2 万吨/d 污水处理规模，并设有 事故应急池 3 座。污水处理厂采用二级处理，达标后排入锦江。 化工集中区的各企业设置污水预处理装置，将生产过程中产生 的污水及事故产生的消防废水、初期雨水进行预处理后达到接 管标准后才能排入污水管网。

根据园区污水处理方面的有关规定以及黄金堆化工集中区 的总体规划，考虑到集中区污水处理厂对废水性质的适用性， 对污水处理厂不宜处理的项目不得引进。

2.  排水系统

黄金堆化工集中区企业设置污水泵，通过一企一管排至园 区污水处理厂。

3.  排水管材及管道敷设：

企业废水收集方式采用“一企一管 ”的收集方式，各企业 污水经企业内部预处理达到污水处理厂纳管标准后， 由企业内 部自备的污水集水池、污水泵提升并送至就近的公共管廊，再

通过管廊送至污水处理厂统一处理。

排水管道均采用聚乙烯缠绕结构壁排水管（HDPE），接 口 采用承插式电热熔连接，该管材具有耐腐蚀、抗不均匀沉降， 密封性好等优点。

污水管道依照本场区道路、建筑物的布置、地形标高和雨 水去向来布置。地块内雨水经道路下雨水管道收集后通过道路 下雨水管和规划区内雨水渠就近排放水系中。雨水管道最小重 力流管径为d600 ，设计充满度为 1 。雨水口布置根据地形、建 筑物和道路的布置等因素确定，在道路交汇处、建筑物雨落管 附近及建筑物前后空地和低洼点等处布置雨水 口，雨水口沿街 道布置间距为 25m~50m ，检查井最大间距为 30m~60m。

4.  事故废水

因化工集中区内企业生产性质，不可避免地存在一些化学 物质的泄漏，雨水可能受到污染，另为确保化工集中区事故状 态下事故水处于受控状态，降低化工集中区外受到污染的风险， 在园区污水处理厂北侧设置园区事故应急池。

（三）供电电源

目前黄金堆工业园区企业由 2 座变电站供电，分别为：

1. 220kV 车溪变，所属配电线路为，10kV 嘉美路线、10kV 黄金大道线、10kV 黄金大道 II 、III 线、10kV 汇锦路线供电。

2. 35kV 黄金堆变，所属配电线路为，10KV 工业 I 线、10KV

长水路 II 回线供电。220KV 车溪变所属配电线路作为主供， 35KV 黄金堆变作为安保电源接入化工园区，实现双电源供电的 方案。供电保障满足双电源供电需求。

（ 四）供热设施

园区供热为上高蓝诺能源科技有限公司集中供汽。项目总 投资 6.08 亿元，占地 42.43 亩，由上海创诺医药集团投资兴建， 采用清洁环保的生物质颗粒燃料，选用技术成熟、燃烧高效的 循环流化床生物质锅炉 3 台。供气能力达到 108 万吨/年蒸汽的 生产规模项目。

（五）供气设施

江西上高高新园区黄金堆化工集中区燃气主要依托上高县 顺民天然气门站和上高黄金堆天然气门站 ， 主要道路布置 De110-De315 燃气中压管，从中压管接出的各分支管线经用户 调压站装置至用户所需压力供给用户。

（六）通信工程

现状概况：上高现有电信局为上高县电信局，位于县城敖 阳镇，设备采用程控交换机。现状规划区移动电话信号覆盖率 已达到 100%。

电信工程：

1.  固定电话预测

采用分类用地预测指标法预测，参照《城市通信工程规范》

（GB50853-2013）规定的城市电话指标， 同时结合考虑上高城 区现状，对化工集中区的固话容量进行预测，约 40 线/hm2。

2.  移动用户预测

化工集中区移动电话普及率达 100%。

3.  通信设施规划

化工集中区主要依托敖山居住小区内的电信支局，为集中 区提供邮政类业务。

通讯线路规划：

规划电信、移动、联通、有线电视、道路交通所有弱电的 光、电缆采用电缆管道沟共沟敷设。电缆主干线路采用波纹管， 配线线路采用 PVC 管直埋敷设。广播、有线电视光缆可与电信 光缆合用， 内采用地下电缆，穿管埋地敷设。

4. 5G 规划：

规划结合电信支局建设汇集机房，承担园区通信枢纽功能， 满足5G 商用应用，预留移动通信网络升级条件。建设宏站一微 站一室分多层异构覆盖体系，逐步实现5G 通信网络全覆盖。

（七）危险品运输车辆专用停车场

园区涉及的危险化学品（生产、使用、经营）企业，原辅 材料、产品均采用汽车运输；运输路径主要为昌栗高速/大广高 速、S223 省道、G320 国道、黄金南大道。其中昌栗高速/大广 高速和 S223 省道均为黄金堆化工集中区的区外交通。昌栗高速

/大广高速、S223 省道距离黄金堆化工集中区相距较远，化工集 中区北侧退让 320 国道 142m。对黄金堆化工集中区内企业影响 较大的危险化学品运输道路主要为 320 国道以及区内的黄金南 大道等。

目前应急车辆卸载主要依托工业园区现有的危险化学品储 存及委托第三方有资质的运输企业配备倒灌车，根据《江西上 高高新园区黄金堆化工集中区总体规划（2024-2035）》，规划 在黄金堆化工集中区外、聚缘路以西设置一处危化停车场，运 用物联网等先进技术对危险化学品运输车辆进行实时动态监 控。停车场建设标准执行《道路危险货物运输管理规定》有关 要求，停车场地应当封闭并设立明显标志，不得妨碍居民生活 和威胁公共安全。

（八）公共管廊

跨企业输送化学品（化学液体、气体物料） 、蒸汽、工业 气体、燃气等的管道全部架设在地上建设的公共管廊上。公共 管廊的规划应遵循安全第一和经济合理的原则，并按照相关国 家标准和技术规范进行规划，公共管廊的规划应符合化工园区 总体规划的要求，根据产业规划及布局，选择合理的规模及路 径，实行统一规划；公共管廊规划时应在靠近道路侧设置照明 设施、消防应急设施、防撞设施等，与公共管廊同步建成；公

共管廊在规划时宜评估输送介质对周边的影响，并对规划路线 进行安全预评价；公共管廊宜与铁路、道路等中心线平行，减 少与铁路、道路的交叉，必须交叉时，交叉角应符合 GB50489  的要求。交叉处应采用跨越方式，管廊跨越铁路、道路时，跨 越高度和跨度应符合 GB50160 、GB50187 和 GB50316 的要求； 公共管廊与架空高压线交叉时应在下方通过，两者垂直间距应 符合 GB50061 和 GB50545 的要求；公共管廊与居民区、学校等 公共场所及建（构）筑物、铁路、公路、航道等的距离应符合 GB50316 的要求；公共管廊设计时应预留厂区出入及管道进出 的空间；应采取可靠的工程处理措施，确保管廊不受地质和自 然灾害的影响等。

三、固体危废处理

固体废弃物的处置严格执行《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，鼓励工业固体废弃物综合利用，减少废物产 生量。

工业废弃物和生活垃圾分类收集、分类储运。

根据固体废弃物各自的特性和组成的不同，积极采用堆存、 围隔堆存、填埋、焚化、生物降解、 固化等处置方法。锅炉炉 渣外运后做建筑材料使用。

区内禁止设置露天渣场，各企业应设密闭渣库。生活垃圾

收集后运至生活垃圾处理厂。

园区内各企业要严格执行安全生产的要求，杜绝事故性排 放事件的发生；合理布局危险化学品的存储堆放场地，设立明 显标志，制定《危险化学品管理规定》和安全预案。

为化工产业集中区配套建设危险固体废弃物处理装置，对 各企业产生的有毒有害废物进行焚烧或化学处理，转化为无害 物品，或封闭处理送至环保部门指定的固体废物处理中心，防 止发生二次污染。

四、环保及应急配套

（一）环保监测

化工产业集中区内设置专门的环境保护管理和监测机构， 各企业配备专职的环保管理人员，对园区污染源加强监督管理， 定期监测，建立完善的污染源监测档案，并根据实际情况及时 调整、完善园区内的环境保护管理要求。

在各企业的中央化验室内设环保监测组，设环保分析化验 室，进行日常监测，加强企业内部环境质量的管理。

建立污水处理厂进水水质达标和污水管网入网水质两级在 线监测，严防企业超标排放污水； 园区污水总排放口也应设置 安装流量计、在线监测仪。

组织污染事故调查组，制定污染赔偿制度。 园区集中污水

处理厂要先期建设；环保基础设施和单体项目的建设都要求严 格按照《中华人民共和国环境影响评价法》和《建设项目环境保护管理条例》 的规定，进行环境影响评价。

（二）环保应急

（1）废气

当生产装置发生事故时，会有大量的、污染物浓度较高的 废气外排，为避免污染大气，造成局部的污染区，必须实行紧 急处置。将未反应完成的物料泄空，并与气体一同送入燃烧装 置，进行焚烧处理。对于已经燃烧的罐体和设备，必须实行冷 却， 以防止爆炸和扩大燃烧区域。

（2）废水

事故发生时，或产生爆炸时，会有大量的、可严重污染环 境的物料外泄，除进入污水处理系统外，还有可能随消防水、 冲洗水等进入雨水排水系统，如果不及时拦截，会进入地表水 系统或形成地表漫流，造成锦江及地下水污染， 因此必须做好 预防措施，防止污染物进入环境。工业区实行三级防范措施， 第一级要求进入园区的各企业在装置区的周边设置围堰，防止 消防水流入市政管道；第二级要求各厂区设置集水井，用以收 集受到污染的雨水和消防水；第三级在工业区污水处理厂附近 建设污水贮存池，用以收集区域内的消防水和初期雨水，贮存

池的容积为各生产区初期雨水量和消防水量的总和。结合各厂 区总平面布置、场地竖向、道路及与排水系统， 以 自流排放为 原则合理划分事故排水收集系统。排放总管采用密闭式为宜。 事故池在非事故状态下使用时占用空间不得超过 1/3，并应有事 故时紧急排空的技术措施。 自流进水的事故水收集池需外加压 排到污水贮存池，用电设备的电源应满足现行国家标准规定的 一级负荷供电要求。事故发生时产生的污水需待处理、达到国 家一级排放标准后排放。

五、卫生体系

（一）气防站

化工集中区各企业在气体防护设施上应根据《气体防护站 设计规范》（SYT 6772-2009）以及《石油化工可燃气体和有毒 气体检测报警设计标准》(GB/T 50493-2019)等相关规定，使用、 生产毒性为极度、高度危害的有毒气体或形成有毒气体重大危 险源的大、 中型企业应设气防站；小型企业应设气体防护点。 江西上高高新园区黄金堆化工集中区根据实际情况与企业共建 专业气防站，配备相应的防护器材和人员。气防站或气防点的 装备配备根据企业规模和实际需要，参照表 8-1 配置。

表 8-1  气防站或气防点装备配备表

（二）医疗救护站

1.  江西上高高新园区黄金堆化工集中区医疗卫生应急救援 力量主要依托于敖山镇卫生院、上高县中医院和上高县人民医院。 由于集中区危险化学品的存在，对于一些特殊的化学品造 成的伤害，需要特殊的医疗处理手段与特殊的医疗药品， 因此 需要在上高县中医院和上高县人民医院配备一些治疗化学品造 成伤害的特殊药品。 同时集中区需要就近定点医院，医院内应 该有熟悉对化学品伤害的医疗工作者， 同时还需要配备一些特 殊对化学品伤害有特效的药物。一旦发生化学品中毒、大面积 灼伤等可得到快速、有效地治疗。

2.   目前黄金堆化工集中区依托鳌山镇卫生院，距离化工集 中区 1 公里，能够在 10min 内及时响应。建议敖山镇卫生院根 据化工集中区内危险化学品种类设置化学灼伤、急性中毒科及 特设职业病科等科室。

3.  依托职业病防治机构，制定相应职业病防治专项规划， 以满足危险化学品对职业病防治需求。

4.  编制危险化学品事故人员救治操作手册，立足于满足生 产、储存、使用危险化学品中毒救治的需要，配备常用的医疗 急救药品，实施救治标准化程序。

第二节 产业准入支撑条件

一、产业准入条件

根据国家和省市有关要求，实行入园企业行业准入制度， 提升园区产业结构，提高资源利用率，形成环境友好、资源节 约、生态环保的可持续发展园区。在统一的标准下将低水平、 高污染、高消耗、危险性高的项目和企业挡在门外，避免今后 行业出现的低水平盲目重复建设现象。

（一）实施园区产业准入

1.  对属于《国家产业结构调整指导目录》（2024 年本）《鼓 励外商投资产业目录（2022 年版）》《淘汰落后危险化学品安 全生产工艺技术设备目录（第一批）》（应急厅[2020]38 号） 《上高县工业园区黄金堆化工集中区产业发展指引和禁限控目 录的通知》（上府发〔2022〕4 号）等行业、地方政策中限制类 和淘汰类的建设项目，一律禁止入园。对于限制类目录所涉及 的建设项目要结合实际情况严格控制，原则上不予入园。

2.  进入化工园区企业必须严格按照地方工业经济整体发展 要求进行设计、布局，对不符合规划要求的企业坚决不引进。 坚持统一规划，合理布局，严格控制，确保安全。化工建设项 目凡是不符合规划、环保、安全生产要求的一律不予批准。

3.  重点监管危险化工工艺和金属有机物合成反应（包括格 氏反应）的间歇和半间歇反应中，涉及国内首次使用的新工艺、 新配方投入工业化生产的以及国外首次引进的新工艺且未进行 过反应安全风险评估的一律不予批准。

4.  外部安全防护距离不符合国家标准要求，存在重大外溢 风险的一律不予批准。

5.  严格限制环境不友好、能耗高、附加值低、技术含量低 的化工项目新建、改建及扩建。

6.  对以下项目予以限制和控制：

一是最终产品或中间产品列入《宜春市禁止类、限制类和 控制类危险化学品目录》限制类和控制类的；

二是涉及光气及光气化工艺、合成氨工艺、硝化工艺、氟 化工艺、过氧化工艺、 电石生产工艺的；

三是构成一级、二级重大危险源的。

7.  按相关国家、地方法律法规要求，区内应严格控制高消 耗、高污染、资源型及水污染的精细化工、医药化工等项目的 建设。对污染物排放超过国家和地方排放标准、污染物排放总 量超过市级以上人民政府核定的排放总量控制指标的污染严重 企业及使用有毒有害原料生产或在生产中排放有毒有害物质的 企业，实施强制性清洁生产审核。 同时，入区的化工等污染企 业还应自建污水处理系统， 以将生产和生活污水及污染区域的

初期雨水收集汇总并经预处理达到国家《污水综合排放标准》 后，方可排入工业园区污水处理厂。必须考虑工业园区污水处 理厂对其废水性质的适用性，对污水处理厂不宜处理的项目不 得引进。

8.  根据国家、省、市和部门有关化工产业政策及法规要求， 在今后的化工产业发展过程中将引进科技含量高、能耗低、产  出大的化工企业作为发展方向，坚决杜绝命令淘汰、禁止类和  涉及安全生产的工艺设备项目的建设， 同时在企业落户时综合  考虑化工集中区的环境承载能力，对“三废 ”产生量超过化工  集中区环境容量的企业应限制落地。对于涉及国家安监总局公  布的《首批重点监管的危险化工工艺目录》（安监总管三【2009】

116 号）《关于公布第二批重点监管危险化工工艺目录和调整首 批重点监管危险化工工艺中部分典型工艺的通知》 （安监总管 三【2013】3 号）中的有关要求，对照本企业采用的危险化工工 艺及其特点，确定重点监控的工艺参数，并参照推荐的控制方 案安装和完善自动控制系统。将温度、压力、液位、流量、搅 拌、冷却等形成联锁关系，设置紧急停车系统， 以切实提高化 工生产装置和危险化学品储存设施本质安全水平。

9.  对于涉及易燃、易爆、毒害、感染、腐蚀、放射性等危 险有害化学物质的化工企业，在企业建设过程中，必须严格遵 照“三同时 ”规定，并按照《建筑设计防火规范》 《精细化工

企业工程设计防火标准》 《石油化工企业设计防火标准》等国 家相关法律法规要求进行设计。

10.  入区企业必须严格执行国家《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》和《中华人民共和国节约能源法》要求，各类高能耗、高排放行业建设 项目，必须符合国家、省产业政策、行业发展规划和市场准入 要求，严格按照行业能耗标准、环保有关规定履行审批手续。

11.  政府项目投资审批部门、应急管理局、生态环境部门、 化工集中区管理部门应共同严把入工业园区企业准入关，提高 入区化工企业的门槛。凡是涉及的化工产业生产规模和工艺设 备水平不符合《江西省人民政府办公厅关于切实加强危险化学 品安全生产工作的意见》赣府厅发[2010]3 号、《产业结构调整 指导目录（2024 年本）》（中华人民共和国国家发展和改革委员会令第 29 号）及《江西省产业结构调整及工业化工集聚区产 业发展指导目录》规定的项目，一律不予批准入化工集中区建 设。对投资规模小、工艺技术落后、设备设施陈旧、危险危害 特别大，安全设施、环保设施不符合基本要求的企业，不准进 入化工集中区，从源头上杜绝安全设施落后、安全基础差的企 业进入化工集中区。结合化工集中区产业结构实际要求，严禁 引入高污染、高排放企业进化工集中区，把好化工集中区企业 （项目）准入关。

12.  化工集中区引进的企业不得在公路用地外缘起向外

100 米范围内设立生产、储存、销售易燃、易爆、剧毒等危险物 品的场所、设施。

13.  化工集中区建设项目应根据《危险化学品生产装置和储 存设施外部安全防护距离确定方法》（GB/T 37243-2019）、《危 险化学品生产装置和储存设施风险基准》（GB/T 36894-2018） 的规定确定危险化学品企业生产、储存装置的外部安全防护距 离。对于与周边村庄及学校等安全及卫生防护距离达不到要求 的建设项目一律不得进入化工集中区。

14.  根据《江西省人民政府关于继续实施山江湖工程推进绿 色生态江西建设的若干实施意见》赣府发〔2007〕17 号规定建 设生态河滨（湖滨）带，在主要河道、湖泊内和距岸线或堤防 50m 范围内，不得建设除桥梁、码头和必要设施外的建筑物； 距岸线或堤防 50～200m 范围内列为控制建设带，严禁建设化 工、冶炼、造纸、制革、 电镀、印染等企业。

15.  入园项目需满足上高县化工产业准入条件的相关要求， 加强“亩产论英雄 ”的科学发展新理念，针对符合本产业规划 范围的项目，优先选择低投入、高附加值、低污染、低安全风 险的企业，并综合企业用地需求和园区供地条件，合理确定项 目用地规模。

（二）实施园区项目准入

化工集中区引进的项目应有利于形成相对完整的“上中下 游 ”产业链和主导产业，实现化工集中区内资源的有效配置和 充分利用。

（三）实施建设项目入园联合审查制度

进一步优化建设项目引入的流程，明确项目准入涉及的招 商、应急、环保、规划、发改等部门的职责。在新建危险化学 品建设项目引入过程中，招商部门应请应急、环保部门提前介 入，对项目的安全、环保条件进行审查，各职能部门落实相应 安全职责，严把安全环保关。

对引进企业的工艺、设备先进性进行评估，降低能耗，提 高自动化水平。对引入的涉及“ 二重点一重大 ”的危险化学品 项目实行综合评价管理，对危险性较大的建设项目开展定量风 险评估，并将结果作为项目准入及规划选址的重要参考依据。 必要时进行入园项目的专家咨询论证，就建设项目相关内容提 出意见和建议，如：

1.  项目是否符合国家现行法律、法规、政策的规定，是否 符合化工园区化工产业发展方向；

2.  对项目工艺安全、危险源、有害因素进行分析；

3.  对项目是否准入提出意见建议；

4.  鼓励园区外的化工企业入园进区；

5.  根据发展需要规划预留化工物流仓库，企业入园进区满 足功能区化工企业的原料及销售产品的存储需求；

6.  应严格管控运输安全风险，运用物联网等先进技术对危 险化学品运输车辆进出进行实时监控，实行专用道路、专用车 道和限时限速行驶等措施，实施统一管理、科学调度，防止安 全风险积聚。有条件情况下建设危险化学品车辆专用停车场并 严格管理。

二、智慧园区建设

按照《智慧化工园建设指南》 （GB/T39218-2020）评价指 标体系，智慧化工园是以信息与通信技术为支撑， 围绕安全生 产、环境管理、应急管理、封闭管理、能源管理、运输管理、 园区办公、公共服务等领域，通过数据整合与信息平台建 设实 现化工园区智能化管理与高效运行。通过构建一个承上启下的 平台，为园区提供各类应用的支撑体系。对基础设施进行统一 认证管理、统一权限管理等操作，对各类应用服务进行流程的 定制化管理，通过信息平台的记录和控制机制，实现各类应用 系统的数据共享和业务协同。 同时，通过信息交换服务，实现 基础设施、各类应用和服务之间的数据交换。智慧化工园区认 定评价指标体系参照下图。

江西上高高新园区黄金堆化工集中区 产 业 发 展 规 划 （ 2 0 2 2 - 2 0 3 5  年 ）

| 第八章 规划支撑条件 ■

图 8-1  智慧园区认定评价体系

第九章 园区建设绩效评价

第一节 经济效益

2023 年，全县共对 100 多家企业发放科技创新奖补资金 2656 万元。依据 2023 年度上高县高新园区黄金堆化工集中区投 产企业相关经济指标数据，预期规划实施 5 年后，锂电新材料、 医药化工、精细化工等产业的相关企业各项经济指标均有较大 幅度上升，为下一步化工园区招大引强、腾笼换鸟提供参考。

1.  从亩均营业收入来看，锂电新材料产业相关企业江西天 成锂业有限公司（主要生产碳酸锂）亩均营收达 1582 万元，预 期突破 1600 万元；医药化工产业相关企业江西百思康瑞药业有 限公司（主要生产地塞米松、倍他米松、氢化可的松）亩均营 收 480.6 万元，预期达到 500 万元；精细化工产业相关企业江西 科宁科技有限公司（主要生产 1-氯甲基-4-氮-1-氮双环[2.2.1]/氟 代双苯磺酰亚胺/2.4-二氯-5-三氟甲基嘧啶/2-三氟甲基丙烯酸） 亩均营收 74.78 万元，预期达到 80 万元。

2.  从亩均利润来看，锂电新材料产业相关企业江西天成锂 业有限公司（主要生产碳酸锂）亩均利润 236.3 万元，预期达到

240 万元； 医药化工产业相关企业江西方尊医药化工有限公司 （主要生产医药中间体）亩均利润 26.97 万元，预期达到 30 万

元；精细化工产业相关企业上高金安实业有限公司（主要生产 化工原料）亩均利润 9.55 万元，预期达到 10 万元。

3.  从亩均税收来看，锂电新材料产业相关企业江西隆华材 料科技股份有限公司（主要生产新材料）亩均税收 34.86 万元， 预期突破 40 万元，江西润星新材料有限公司（主要生产氧化镨 钕）亩均税收 28.88 万元，预期达到 30 万元；医药化工产业相 关企业江西百思康瑞药业有限公司（主要生产地塞米松、倍他 米松、氢化可的松）亩均税收 10.49 万元，预期突破 13 万元； 精细化工产业相关企业上高县奇峰涂料有限公司（主要生产胶 黏剂）亩均税收 8.06 万元，预期突破 10 万元。

4.从 R&D 经费占比来看，锂电新材料产业相关企业江西天 成锂业有限公司（营收在 100000 万元到 150000 万元之间，主 要生产碳酸锂）R&D 经费占比达 4.23% ，预期突破 5% ； 医药 化工产业相关企业江西正梦新材料有限公司（营收小于 5000 万 元，主要生产医药中间体：瑞舒伐他汀）R&D 经费占比达 7.35%， 预期突破 8% ；精细化工产业相关企业江西科宁科技有限公司 （营收小于 5000 万元，主要生产 1-氯甲基-4-氮-1-氮双环[2.2.1]/  氟代双苯磺酰亚胺/2.4-二氯-5-三氟甲基嘧啶/2-三氟甲基丙烯 酸）R&D 经费占比达 6.33% ，预期达到 7%。

5.  从每万元 R&D 经费投入产出来看，锂电新材料产业相 关企业江西天成锂业有限公司（主要生产碳酸锂）每万元 R&D

经费投入的营收产出为 236229 元，预期达到 240000 元；医药 化工产业相关企业江西方尊医药化工有限公司（主要生产医药 中间体）每万元 R&D 经费投入的营收产出为 418625 元，预期 达到 430000 元；精细化工产业相关企业江西鑫普德科技有限公 司（主要生产专业类清洗剂、 电镀前处理清洗剂、铝材表面处 理剂）每万元 R&D 经费投入的营收产出为 444221 元，预期达 到 450000 元。

第二节 社会效益

本规划预期达成的社会效益主要包括：1.通过改善生产条件 来推动产业健康发展；2. 通过改善生态环境来推动区域绿色发 展；3.通过改善就业状况来推动社会和谐发展。

一、改善生产条件，推动产业健康发展

1.  促进化工产业集聚规范发展。上高县高新园区黄金堆化 工集中区的发展为化工新进产业和既有产业的优化调整创造出 新的发展空间，一定程度缓解企业用地难问题。 同时，将符合 规定的化工企业集中进园，统一规范化管理，有助于提高优势 资源利用价值，发挥化工产业规模集聚效应，促进化工产业高 质量发展。

2.  加速化工产业配套条件发展。上高县高新园区黄金堆化 工集中区的发展将进一步带动本地区交通、商业、房地产业、

餐饮服务业等相关产业的发展，为本地化工产业发展提供配套 条件。 同时，化工产业与钢铁、 电力、物流、装备制造等产业 联系紧密，通过与这些产业实现有机结合，从而促进区域工业 体系的全面发展。

3.  推进化工产业结构优化升级。上高县高新园区黄金堆化 工集中区的发展将大幅提高本地资源转化率，加快区域产业资 源整合。不仅有助于改变目前上高县化工产业基础薄弱、高端 产品缺乏的局面，还有助于引导区域内锂电新材料、医药化工、 精细化工等产业向功能化、精细化、高端化方向发展，促进产业结构优化升级。

二、改善生态环境，推动区域绿色发展

1.  强化环境管控，减少各类污染。上高县高新园区黄金堆 化工集中区的发展要实现清洁能源全覆盖，削减主要污染物。 加强大气污染防控，对烟（粉）尘、二氧化硫、二氧化氮、VOSs 等大气污染进行防治；加强水资源污染防控，大力推行企业清 洁生产、 回收利用、分类处理，鼓励企业使用清洁能源，生产 全过程排污达标，改进废水处理和回收利用技术；加强固体废 弃物与垃圾处理，确保工业固废的综合利用渠道保持畅通，巩 固并进一步提高工业固废的综合利用率。

2.  坚持循环利用，提高能源效率。上高县高新园区黄金堆 化工集中区的发展在产业链条设计时，要认真落实小循环模式，

选择清洁的生产工艺，生产清洁的产品，降低污染物的排放， 并通过能量的梯级利用，提高能源效率，降低单位产值的综合 能耗。在此基础上建立园区内企业间的物质集成中循环，加强 园区项目副产物的综合利用，使资源的利用效率达到最大化， 建设生态型的医药化工和精细化工生产基地。

三、改善就业状况，推动社会和谐发展

1.  有效保障当地就业，推动社会稳定发展。上高县高新园  区黄金堆化工集中区的发展对相关产业、行业起到带动和推动 作用，预计规划项目全部建成后，可以增加大量高端技术和生 产人员，引进一批先进技术人才，促进区域投资环境改善，还 将有力改善当地就业状况，增加当地居民和地方财政收入。 同 时，化工园区的发展还将直接创造大量就业岗位，从而有力地 提高本地人民生活质量，推动区域经济与社会的和谐快速发展。

2.  有效提高生活品质，促进社会和谐发展。上高县高新园 区黄金堆化工集中区远离主城区和城镇建成区，不处于主城区 主导风向的上风向，化工园区内无居民居住，与城市建成区、 人口密集区、重要设施、敏感目标之间保持了足够的安全距离 和卫生防护距离。可容纳一些轻微污染型产业，通过引进高附 加值、低污染、低风险的企业入园，进行整体规划，为上高县 改善城镇区的生活品质提供有效的承载空间，形成社会和谐发 展局面。

第三节 安全效益

上高县高新园区黄金堆化工集中区已通过整体性风险评 估， 园区安全环境良好，选址和布局合理，现有的安全容量未 超标、整体安全风险、个人风险和社会风险均在可接受范围内。 本规划预期达成的安全效益主要包括：1. 区域层面控制总体安全 风险；2.产业层面保障化工产业安全生产；3. 园区和企业层面提 升安全水平。

一、控制区域总体安全风险

1.  避免区域多米诺效应发生。多米诺事故的发生是由多米 诺效应引发的，多米诺效应是一种事故的连锁和扩大效应，即 一个由初始事件引发的，波及到邻近的一个或多个设备，引发 了二次事故（或多次事故），从而导致了总体结果比只有初始 事件时的后果更加严重。 由于人为因素、设备问题、管理不善 等问题或现象导致重大事故或因为事故危害扩大而引发周围设 施及企业发生多米诺事故的可能性是存在的。一旦发生多米诺 事故，给园区企业、人员、道路交通乃至园区周边社会也将带 来极大的危害。

2.  各类主要污染风险可控。化工企业的集中规划和发展、 集中管理，可以使得企业的污水排放大都做到实时监测，生态、 化学、物理等不同路径先进污水治理技术得到广泛应用。各企

业加强废气及 VOCs 的在线监测及重点整治，区域空气质量持 续改善。企业固体废弃物处理处置规范， 固废填埋场和焚烧等 基础设施进一步完善。

二、保障化工产业安全生产

1.  确保化工园区布局安全。上高县高新园区黄金堆化工集  中区距离锦江（五河支流）最近距离大于为 1km ，所在地不属  于五河源头；不属于国家、省法律保护的自然保护区、风景名 胜区、森林公园、地质公园、文化遗产地、历史文物所在地、 重要渔业水域和其他有特殊经济文化价值的保护区；不属于绿 色农（副）产品基地、有机农（副）产品基地、无公害农（副） 产品生产基地；不在基本农田保护区周边 5km 范围内。污水处  理厂排污口下游取水 口为高安市 自来水厂取水 口，距离约为 50km 。综上，上高县高新园区黄金堆化工集中区总体符合化工  园区安全布局要求。

2.  确保化工企业生产安全。推进锂电新材料、医药化工、 精细化工行业安全布局，推进生产企业入园区，集中管理，建 立智能化、信息化、数字化创新型科技园区，从源头出发，对 引进企业进行管控，提高企业的自动化水平，加强对“ 两重点 一重大 ”的安全监控，科学设置生产区域、危险化学品运输道 路等，对园区进行封闭化管理，明确危险化学品产业发展的准 入门槛。推进危险化学品信息化、智能化管理体系建设，搭建

智慧安监平台，实现线上监控预警和线下执法检查的高效联动。

三、提升园区企业安全水平

1.  确保企业布局选址安全。上高县高新园区黄金堆化工集 中区规划范围之内， 目前各个化工企业外部防护距离均能满足 相关标准、规范，化工集中区内的多米诺影响均在各企业厂区 范围之内， 目前无重大风险叠加。 同时，化工集中区还应当加 强对工业园区内的化工企业的安全管理，制定完备的应急方案， 提高应急能力，化工集中区应按要求设置隔离带，隔离带距离 应至少满足安全防护距离和卫生防护距离的要求。

2.  确保化工园区安全发展。化工园区发展应坚持产业发展 一体化的原则，尽量从发展和优化主导产业链的角度进行招商 引资，并建议园区明确入园项目的安全准入条件，对不符合园 区产业链发展的项目不准入园，限制不利于园区产业链发展的 项目的发展规模；禁止安全风险大、工艺设施落后、本质安全 水平低的企业入园优先发展无污染的项目；优先发展技术含量 高、技术领先、附加值高的项目；优先发展产品关联度高、能 形成完整产业链的项目；有利于发挥生产装置规模效应的项目； 有利于同类污染源集中治理的项目。

第十章 规划实施保障措施

第一节 组织保障

一、加强组织协调

为了保障规划的有效落实与执行，建议成立上高高新园区 化工产业发展规划领导小组，由县委、县政府分管领导为组长， 园区领导任副组长，相关部门和单位主要负责同志为成员。领 导小组下设专门办公室，办公室全面负责化工园区发展的统筹、 指导、部署和协调工作。加大规划任务分解和落实。实行规划 目标责任制，及时分解落实规划中具有可操作性的发展战略、 任务和政策。针对规划任务，提出专项实施方案，按照“任务、 责任部门、责任人、时间表 ”的方式，落实推进进度。

二、明确部门职责

明确工信、发改、财政、生态环境、 自然资源等部门之间 的职责与分工，强化各部门在推进锂电新材料、医药化工、精 细化工等产业发展过程中的责任意识，进一步统一目标，规范 管理，确保各项推进工作有序开展。工信局负责牵头做好化工 产业发展工作领导小组实施方案的编制和组织实施、重点项目 管理和任务跟踪推进以及考核评价等工作； 自然资源局、生态

环境局在化工项目环评、土地审批等方面给予大力支持；商务 局负责项目招商引资与对外合作；应急局负责化工项目的审查。

第二节 机制保障

一、完善监督管理机制

化工产业发展规划领导小组要加强对规划运行的监督管 理。督查需突出目标导向和问题导向，加强督查力度和追责问 责。坚持每季度至少召开一次落实调度会，对相关事项进行分 析调度，及时发现存在的问题和困难，研究解决办法，为决策 提供参考。健全规划监督机制。推进规划实施的信息公开，健 全政府与企业、公众的沟通机制，加强社会对规划实施的监督。

二、产业发展落实机制

围绕园区化工产业发展规划目标和重点任务，制定产业发 展行动计划与专项推进工作方案，明确政府各部门责任分工、 分解工作任务及年度计划。针对锂电新材料、医药化工、精细 化工等重点领域，聘请高校、科研院所、企业家组建专家委员 会，建立常态化问诊机制，负责对产业发展方向选择、重大项 目引进论证，对产业政策与资源对接提供信息咨询。

第三节 要素保障

一、资金要素保障

保障化工项目建设资金的关键在于市场融资、 向上争资和 提高资金运作水平。加大财政支持力度，筹备成立化工产业发 展专项基金，对主导产业采取倾斜支持力度，对化工产业重点 项目实施加大财政投入；强化银行、企业、政府三方“共生共 荣、互利共赢 ”理念，完善信贷服务，为重点项目提供金融支 持。

二、土地要素保障

对上高县高新园区黄金堆化工集中区工业用地进行统一规 划和储备。对符合条件的产业重大项目，纳入重大项目绿色通 道，县政府预留新增建设用地计划指标优先予以保障。依照“腾 笼换鸟 ”的工作思路，对园区内低效用地及闲置用地加大置换 力度来盘活存量；全面树立以“亩产论英雄 ”为核心的高效集 约用地理念，建立健全“亩产效益 ”综合评价工作推进机制， 提高土地利用效率和保障能力。

三、人才要素保障

围绕重点产业发展需求，引进一批带项目、带技术的高端 人才。鼓励科研院校的技术研发人才利用自身的科研成果创办

创新型企业，对符合要求的创新创业人才给予资金支持。建立 健全园区人力资源信息库。广泛开展校企合作，定期对企业的 中高层管理人员进行相关培训，定期请行内专家举行讲座。建 设更广泛的产学研合作平台，促进科研成果产业化。与高等院 校合作，定向培养与产业密切匹配的专业毕业生。有针对性地 面向特色院校招聘人才，做到精准引才。

附  录

附录 1  江西上高高新园区黄金堆化工集中区四至范围图

江西上高高新园区黄金堆化工集中区四至范围为：北侧以 320 国道为界，西侧 以上高县骏泰生物有限公司西侧围墙、新威动力东侧围墙为界，南侧以岭下水库为 界，东侧以嘉美生物东面围墙、信敏惠东面围墙为界。

附录 2  江西上高高新园区黄金堆化工集中区总体布局图

附录 3  江西上高高新园区黄金堆化工集中区产业布局规划图

附录 4  江西上高高新园区黄金堆化工集中区给水工程规划图

附录 5  江西上高高新园区黄金堆化工集中区污水工程规划图

附录 6  江西上高高新园区黄金堆化工集中区电力工程规划图

附录 7  江西上高高新园区黄金堆化工集中区燃气工程规划图

附录 8  江西上高高新园区黄金堆化工集中区道路交通规划图