上半年，县民政局紧紧围绕县委、县政府中心大局，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，以及省委、市委、县委党代会精神，扎实开展党纪学习教育和以案促改警示教育工作，全力聚焦省、市综合考评目标，主动担当作为，积极创新举措，上半年民政工作取得新成效。

一、上半年重点工作落实情况

（一）聚焦“爱民为民之责”，持续筑牢民生保障底线

1.持续筑牢兜底保障网。一是认真开展低收入人口摸底排查专项行动，加强低收入人口动态监测，健全主动发现机制，前期举办了22场社会救助政策宣传活动，发放政策宣传单4800余份，把各项救助政策送到老百姓家中，提高社会公众对社会救助政策的知晓率和满意率。二是提标提补政策落实到位，1-6月全县共发放城乡低保、特困供养、照料护理补贴、临时救助等各类救助补助资金4691.76万元，惠及1.39万名城乡困难群众；为6112人次城乡困难残疾人发放生活和护理补贴458.24万元，持续保障和改善民生。

2.持续落实好城镇解困脱困难群众帮扶措施。为全县1516人城镇解困脱困群众购买了防贫责任保险，落实医保综合医疗保障政策，为城镇解困脱困对象高血压、糖尿病、严重精神障碍疾病、结核病患者每年开展4次随访，签约、履约1176人，签约率77.5%，履约率100%。2024年春季学期，全县共资助城镇困难群众家庭学生445人次270750元，已有191户城镇脱困解困对象享受住房租赁补贴。

3.持续抓好流浪乞讨人员救助工作。一是冬春期间开展了救助“燃冬行动”，与公安、城管多次开展联合巡查，局领导参加联合巡查4次，“燃冬行动”期间开展日夜巡查130余次。救助工作方面截止至5月底共救助61人，其中联合公安救助6人，未成年人2人。二是救助站多次接受省、市、县上级部门安全生产检查，对站内及合作机构的安全管理情况全面进行摸排，确保消防、食品、药品安全，每月对消防设备进行定期检查，并在3月、6月各举行一次消防演练。三是严格按照江西省救助管理工作标准化、规范化、高效化相关细则规定的“三化”建设标准，完成了区域中心站点建设工作。对救助人员实施分层分类管理，并新设立温馨救助室、心理咨询室、女住宿区、儿童学习室、隔离观察室等。站内配齐设施设备，提供标准救助服务，强化内部管理，在服务流程、功能布局、环境卫生、工作力量等方面得到全面提升。

（二）聚焦“一老一小”，持续提升服务质量

1.养老服务体系建设更加完善。一是推进5个“一老一小幸福院”建设，已选定了蒙山镇小下村、新界埠镇三星村、徐家渡镇王陂村、田心镇江南村、芦洲乡田溪村，采取全县统一设计、统一施工的方式，王陂村一老一小幸福院已完成工程量的90%，预计7月完工。二是推进5个老年助餐服务点建设。采取市场化餐饮店模式，已初步选定敖阳街道正阳社区城市老年助餐点（菜李李宣化路）、敖阳街道桂林社区城市老年助餐点（菜李李兰桥路）、锦江镇观音阁社区城市老年助餐点（团结路）3个点，做到，做到“幸福食堂”LOGO、结算系统、店招、助餐点编码牌、营业时间牌、文化墙“六个统一”。三是加快建设2个社区日间照料中心，敖阳街道建设北路社区日间照料中心已完成了90%，锦阳街道锦阳社区滨江一号日间照料中心正在建设中。四是敖阳街道学园路、敖阳街道沿江中路、锦江镇锦南村3个嵌入式养老院运营，有床位78张，50人入住。五是开展特殊困难老年人适老化改造，已摸排出77户，将采取政府采购的方式，按照2500元/户的标准进行改造。六是继续推进家庭养老床位建设。已完成设备安装，督促第三方做好上门服务，通过反馈老人和老人家属一致好评。七是完善老年人福利。加强数据比对，将发放名单与城居保名单、机关和事业单位退休人员、火化数据进行比对，将疑点数据下发到乡镇，及时停发和新增人员，做到精准发放，实现政策找人，1-6月发放高龄津贴9052人次、381.56万元；及时投保老人意外伤害保险，与人民财产保险公司上高分公司联系，为全县60-69岁特困对象、重点优抚对象、脱贫户（监测户）和70岁以上老人购买老年人意外伤害保险35674份、20.217万元，加大政策宣传，已有10名老人进入理赔程序。八是提升养老服务质量。6所养老机构向市民政局提交了评级资料，组织1人参加全省嵌入式养老院院长培训，组织养老护理员培训30人次。九是积极推进养老服务专债项目建设，现已完成59个养老服务中心和养老服务场所建设，新增3个日间照料中心，改造养老服务场所约4万平方米，新增床位约1000个，有力地提升全县养老服务水平，让特困老人享受到优质的养老服务。十是树牢底线思维，持续绷紧养老机构消防安全、食品安全、用电用气安全和疫情防控等安全生产弦，持续提升特困老人的安全感、幸福感。

2.困境儿童关爱保护体系建设更加健全。一是全面压实探视巡访工作责任，建立健全乡镇“儿童督导员＋村居儿童主任＋专职社工”的多元化基层儿童工作队伍，定期对困境儿童开展“一问、二看、三讲、四服务”走访探视关爱服务，1-6月共探访1021人次，并建立了相关探访的电子档案650份。二是上半年共发放困境儿童生活费、助学等各类资金约97.96万元，落实“孤儿医疗康复明天计划”项目，为9名孤儿进行了免费的健康体检。三是积极引导县爱心志愿者协会、县巾帼志愿者协会等5家专业社会组织参与困境未成年人关爱服务，先后开展了20多场“严防校园欺凌 坚决抵制毒品”“关爱儿童 圆梦未来”及珍惜生命防溺水等公益活动。

（三）紧盯“第一等次”，推进三项改革创新。

1.持续深化婚丧习俗改革。一是3月28日农村婚嫁彩礼专项治理工作专班领导小组在野市乡召开全县婚俗改革工作推进会。二是每月按照结婚登记台账开展彩礼调度，1-5月彩礼11.96万元、12.32万元、10万元、9.07万元、12.54万元，通过调查向群众宣传不要彩礼要幸福，省民政厅2024年第一季度监测值14.12万元、排名50名。三是发挥婚姻登记处窗口作用，上半年办理了结婚登记441对、离婚登记167对、补发结婚证93对、补领离婚证13对。向新人发放《婚事新办告知书》，开展不要彩礼要幸福为主题宣教活动，培育江西省新型婚育文明公约。四是5月19日由县委宣传部、县直机关工委、县总工会、县妇联、团县委、县民政局联合在上高县镜花湾酒店举办的第三届集体婚礼，16对新人参加了这场简约中式集体婚礼，积极推动婚俗改革深入人心。《人民日报》、新华每日电讯等主流媒体相继报道上高县第三届集体婚礼活动和婚俗改革成果。五是全面落实各项殡葬惠民政策，实现火化率和入墓率两个100﹪。为有效提升农村公益性墓地建设管理水平，重点在每个乡镇打造2—3个示范点，以点带面，力争做到建设、管理水平双提升。万景山陵园项目（城市公益性墓地及新火化殡仪馆）已初步完成搬迁工作，实现精细化运营管理，全面提升殡葬管理服务水平。

2.推进乡镇敬老院资源优化配置改革。已经完成乡镇敬老院资源优化配置改革方案，拟报请县政府常务会议审定后组织设施改革。

3.推进基层社会治理创新。一是扎实开展民政领域群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作。二是全面规范了社会组织的登记管理工作，强化社会组织党建工作，对10个优秀社会组织党支部进行表彰，开展“双随机、一公开”行政执法抽查工作。三是开展村级组织挂牌和出具证明事项清理整治工作，严格按照 “4+2+14”标牌进行自查整改。四是在徐家渡镇积极开展“乡村著名行动”试点工作，召开了试点镇各村会议，全镇113个自然村有26个自然村有标识，地名文化资源点4个。五是今年共有1条县级界线和7条乡级界线联检任务。制定下发了联检工作的通知。县界高（安）上（高）线联检由我县牵头，两县（市）联合制定了联检实施方案，对部分界桩进行了联合检查。乡级界线联检有条不紊开展。按时上报84条宜春市市级地名文化遗产及红色地名保护名录申报工作。六是开展慈善情暖万家救助活动，发放救助资金5万元，惠及困难群众100户。七是全县新增销售福利彩票站点5个，上半年销售福利彩票1269.3万元，同比增幅28.5%。

二、存在的问题及建议

（一）社会救助工作方面。一是社会救助对象的核实存在“三难”：家庭收入界定难、家庭情况调查难、救助对象清退难。二是动态监管难度大。各乡镇（街道）、村（社区）对外地火化人员、户口迁移、家庭成员增减等情况，若家庭成员刻意隐瞒不及时反馈，监管容易出现漏洞。三是从2007年开始存在涉军人员，特别是自卫反击实战人员群体享受政策保的情况。目前，全县涉军人员共有177户318人纳入低保，月发放低保资金16.57万元，年发放低保资金约199万元。

（二）养老服务体系建设方面。推进优化乡镇敬老院资源配置改革速度不快，方案还在与有关部门协商。省市印发了优化乡镇敬老院资源配置改革方案，乡镇敬老院资源配置改革涉及面广，需要充分认证，提请县委、县政府研究，我县公办养老机构护理床占比不高、床位使用率不高、人员配备等问题。

（三）婚俗改革工作方面。农村婚嫁彩礼宣传还需进一步深化，实现新婚对象入脑入心，从根本上降低彩礼。

（四）部分农村公益性墓地管理建设水平有待提升，部分公墓存在建设标准偏低，前期规划不合理，墓穴偏少，造成墓穴供应紧张。建议持续加大农村公益性墓地建设力度，采取以奖代补的形式，逐步夯实殡葬基础设施建设基础。

（五）社会组织工作人员力量不足，基本上都是兼职人员，且人员流动性大，党建工作基础更是薄弱，无党务工作人员，无活动经费。建议将党建工作纳入年度检查考核内容，切实引起社会组织负责人对党建工作的重视。

（六）“乡村著名行动”需要设置地名标志，经试点村测算，平均需要4万元左右。这笔经费无从开支，势必增加村级负担。

（七）基层未保工作力量有待于加强，村（社区）儿童主任大部分都是兼职人员，不够专业，且人员变动频繁，导致基层基础工作还不够扎实，未保阵地基础设施薄弱，乡镇未保站功能配套设施设备不够齐全，功能难以充分发挥，效果不明显，不能满足为未成年人提供帮扶救助服务。建议完善措施营造更多人参与困境儿童关爱保护工作。比如每年开展“最美儿童督导员”“最美儿童主任”评选活动，对评出人员给予精神和一定的物质奖励。

三、下半年工作打算

（一）提高政治站位，以高度的政治责任感，全力以赴开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，认真抓好问题整改落实工作，积极回应人民群众的关切与期望。

（二）充分发挥“铁脚板+大数据”，认真开展完成低收入人口摸底排查专项行动，加强部门数据共享、工作协同，形成部门帮扶合力。进一步加强社会救助政策宣传，持续提高社会公众对社会救助政策的知晓率和满意率。

（三）紧紧围绕省市民生实事，全面推进优化乡镇敬老院资源配置改革，建立明晰乡镇敬老院职能定位，完善体制机制，优化资源配置，改善机构条件，增强保障能力，激发运营活力，充分发挥乡镇敬老院在承担特困人员集中供养任务、履行基本养老服务职能等方面重要作用，进一步提升农村养老服务质量。高质量完成养老服务专债项目工程，提升养老服务质量。开展养老护理员培训，推进县级养老服务实习实训基地建设，落实人才待遇政策。

（四）完善乡镇（街道）未保工作机制，强化儿童督导员和儿童主任职责落实，充分发挥未保工作站枢纽平台作用，落实对困境儿童关心关爱和走访，加强对辖区重点人员、重点家庭监护责任的落实，加大日常监管和动态监测，真正做到全覆盖、无死角。6月份举办儿童督导员、儿童主任及社工业务培训会；7月份开始对全县新增困境儿童进行专业评估。

（五）继续“乡村著名行动”试点，按时完成试点工作任务。继续开展边界联检工作，在8月底完成工作任务。

（六）推进婚俗改革。发挥农村婚嫁彩礼专项治理工作专班作用，组织成员单位分组开展彩礼调度、红黑榜、村规民约、红白理事会工作程序等检查，发现问题全县通报，做得较好的全县推广。联合相关单位组织红娘、红白理事会成员开展培训。联合相关单位开展集体颁证、集体婚礼、相亲交友活动。继续做好不要彩礼要幸福宣传，宣传江西省新型婚育文明公约。继续开展彩礼调度，高彩礼进黑榜、低彩礼（零彩礼）进红榜。

（七）做好99公益日网络募捐与“慈善一日捐”宣传发动工作。按时完成福利彩票销售任务。

（八）严格按照三化建设标准推进区域中心救助站点

（九）继续按照安全生产风险隐患大排查大整治百日攻坚行动工作要求，做到思想不放松，常抓不懈，贯穿到全年。

（十）认真开展党纪学习教育工作，持续抓好以案促改警示教育工作，保持民政系统风清气正。

上高县民政局

2024年7月3日